Шпаргалка по "Теории государства и права"

Третий блок механизма  государства включает в себя учреждения, организации, предприятия которые обеспечивают функционирование власти материальными, финансовыми средствами, подготовкой кадров, решений социальных и культурных проблем и др. Они не решают управленческие задачи, не обладают властными полномочиями. Механизм государства строится и действует на основе общих принципов, имеющих объективный характер. Принципы – основополагающие идеи организации и деят-сти механизма государства его органов и долж. лиц. К принципам организации и деят-сти механизма государства относятся: 1. принцип представительства интересов населения на основе выборов; 2. принцип разделения властей  и взаимных сдержек; 3. принцип демократизма; 4. принцип законности и правовых начал; 5. принцип высокого профессионализма и компетентности; 6. принцип гласности; 7. четкое разграничение предметов ведения и субординации органов власти.

 

 

23. Понятие  и признаки государственного  органа.

Орган государства является первичным структурным элементом  механизма государства.

Гос. орган – элемент  механизма государства участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Признаки госуд. органа:

- наделенность определенным  объемом высших полномочий, на  основе и в рамках которых  совершаются юрид. обязательные  действия (издание правовых норм, принятие индивидуальных или правоохранительных решений).

- наличие определенной  организационной структуры и  связанную с ней систему служебной  подчиненности и служебную дисциплину.

- закрепление госуд.  имущества в оперативное управление и финансирование из госбюджета для обеспечения эффективного функционирования гос. органа.

Главным признаком является наделенность гос. органа совершать  от имени государства действия, обязательные для юрид. и физич. лиц и др.

Функции гос. органов  фактически выполняют гос. служащие.

Гос. служащий – работник, выполняющий на профессиональной основе за плату в гос. органе работу согласно занимаемой должности. Из гос. служащих особо нужно выделить долж. лицо. Это гос. служащий, наделенный властными  правомочиями и правом самостоятельно принимать в рамках своей компетенции решения, обязательные для юрид. и физич. лиц и др. Компетенция гос. органов и долж. лица это содержание и объем властных полномочий (правомочий), которыми они наделены; она определяется в соответствующем юрид. документе, регулирующим их деят-сть. Компетенция по содержанию и объему различаются на: общую – охватывающую весь круг вопросов, относящиеся к предмету ведения, например, комплектация правительства; и специальную – включающую ограниченный круг вопросов, например, министерство, гос. комитет и т.п.

Компетенция реализуется: в актах, устанавливающих, изменяющих, отменяющих в пределах своей компетенции  юрид. нормы или решения.

Все органы: образуются в  законодательном порядке и действуют  на правовой основе; являются самостоятельными элементами гос. аппарата (механизма) и действуют специализированно в системе других органов государства; функционируют в тесном взаимодействии между собой и на основе разделения труда. Однако не все органы государства обладают властными полномочиями. Среди таких, органы, учреждения, организации и др. культурные, научные, учебные задачи.

Классификации органов  государства:

1. по способу возникновения:  первичные и производные; 2. по  объему властных полномочий: высшие  и местные; 3. по широте компетенции: общей компетенции и специальной компетенции; 4. по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные; 5. по порядку принятия решения: коллегиальные и единоличные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24. Право и  политическая власть. Взаимодействие  в процессе исторического развития.

В течении тысячелетий  такие грани человеческого существования  как жизнь, свобода, собственность  и их защита были неразделимы и  носили конкретный, персонифицированный характер, обуславливающий казуальный способ регулирования отношений между людьми. Жизненные ситуации часто повторяются, постепенно превращаются в привычки, стереотипы, которые обеспечивали свободу действий и одновременно ограничивали ее разумными и справедливыми (с точки зрения социального большинства или определенной социальной силы) рамками. Устанавливалась общепринятая мера, т.е. общая уже для какого-то круга людей (семьи, рода и т.б.) норма (правила). С начала правила жизни существовали в виде мононорм, соединяющих в себе религиозные, нравственные, эстетические, экологические начала. Они не расчленялись на права и обязанности и носили организационно-регулятивный характер. В эпоху присваивающей экономики они регулировали добычу и распределение пищи, закрепляли порядок и структуру органов управления, процедуры разрешения споров, исполнения ритуалов, обрядов и т.п. Уже на данном этапе развития человечества существовали три основных способа регулирования – запреты (табу), дозволения, позитивное обязывание. В эпоху становления производящей экономики т.е. с возникновением земледелия, скотоводства, ремесел, постепенно расслоением общества на классы, началось расщепление мононорм на собственно правовые, моральные и религиозные нормы. Возникает необходимость в упорядочении, обеспечении стабильности и неотвратимости их применения, т.е. потребность в фиксации правовых норм, их систематизация и обеспечение выполнения. С укреплением государства как основной формы организации общества появляются новые письменные источники права – законы, кодексы, своды законов. Физическое и социальное неравенство, исторические, демографические и иные факторы предопределяют и различное содержание правовых норм. Ряд древнейших юрид. актов (законы Хаммураппи, Ману и др.) отражали попытки социально справедливого решения вопросов.  В др. источниках ярко выражен сословно-классовый характер правового регулирования. В период новейшей истории повышается структуированность общественных систем, усиливается роль государства в правотворческой деят-сти, усложняются фактические отношения. Это обуславливает особенности правовых норм они становятся специализированным, возникает необходимость их комплексного применения в регулирование общественных отношений ( материальных и процессуальных норм, норм публичного и частного права и т.п.). Таки образом, сформировались определенные системы взаимосвязанных  и взаимодействующих норм (правил поведения), отражающих меру свободы человека, объединений людей в том или ином конкретном обществе. Значение и роль права в политической системе общества позволяет выяснить следующие аспекты их соотношения. 1. Право – это результат деят-сти человека, общества и государства, обозначающий пределы свободы человека. В государственно-организованном обществе такие пределы свободы закреплены в официальных нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом общества. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том числе само государство вынуждены корректировать свои политические притязания с учетом данных пределов. 2. Государство несет в себе социально-ценностный потенциал, будучи одной из составных частей нормативной основы организации и функционирования общества. В его рамках учреждаются политические институты, определяются полномочия структурных элементов политической системы. В правовую форму облекаются отношения по поводу государственной власти, взаимосвязи между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и гражданами, др. государствами, т.е. право выступает в качестве высоко эффективного целесообразного средства регулирования наиболее важных общественных отношений. 3. Право – аккумулятор волевых устремлений людей, индивида, социальных групп, классов, общество в целом. 4. Право играет роль связующего и передающего звена между политической системой и гражданским обществом. С одной стороны право собирает и просеивает социальную информацию (юрид. и политически значимую), а с др. – переводит политические требования на язык строго определенных и обеспеченных государством правил поведения, создает процедурные формы претворения их в деят-сть человека. В текстах нормативно-правовых актов обычно сочетается обще политическая и юрид. оценка регулируемых общественных отношений. 5. Право является необходимым стабилизирующим фактором политической системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не одномоментный характер. Они рассчитаны на длительное по времени существование и реализуются в строго регламентированных процессуальных формах. 6. источниками права являются не только нормативные акты государства, но и обычаи, прецеденты, а также решения (законы), принятые на всенародном референдуме. В этих случаях регулирующая и превентивная сила права приобретает общесоциальный, общегражданский характер, выходя за пределы сугубо политических явлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

25. Законодательные  органы в РФ их система и  компетенция.

Фед. Собрание – парламент  РФ, представительный законодательный  орган. Структурно состоит из двух палат – Совета Федераци и Гос. Думы. Совет Федерации отражает федеративное устройство российского государства и призван отражать интересы субъектов РФ. Гос. Дума – представляет интересы населения РФ в целом. Гос. Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется числом субъектов РФ. В палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов госуд. власти субъекта) по должности. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов гос. думы устанавливается федеральными законами. Гос. Дума избирается на 4 года. Фед. Собрание является постоянно действующим органом. Конституционно-правовое регулирование предметов ведения каждой из палат фед. собрания содержится в Конституции РФ и др. федеральных законах.

Компетенция Совета Федерации к его ведению относится:

- утверждение, изменение  границ между субъектами при  наличии взаимного согласия субъектов  РФ;

- утверждение Указа Президента  РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения;

- решения вопроса об использовании  вооруженных сил РФ за пределами  территории РФ;

- исключительной компетенцией  является назначение выборов  Президента РФ;

- решение вопроса об отрешении  Президента РФ от должности  на основании обвинения государственной Думы в госуд. измене или совершении иного тяжкого преступления;

- назначение на должность судей  Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда, Высшего Арбитраж. Суда;

- назначение на должность и  освобождение от должности генерального прокурора РФ;

- участвует в формировании состава  Счетной палаты.

Компетенция гос. Думы: Важнейшей функцией гос. Думы является деят-сть по принятию законов. Кроме того:

- дача согласия Президенту РФ  на назначение председателя правительства  РФ (до трех раз, после трехкратного отклонения кандидатуры Президент РФ назначает председателя правительства и распускает Гос. Думу, назначает новые выборы);

- решает вопрос о доверии  Правительству РФ (по собственной  инициативе или инициативе Председателя  Правительства РФ). Выражение недоверия не влечет обязательной отставки Правительства, но может повлечь роспуск Гос. Думы;

- назначение на должность и  освобождение от должности Председателя  Гос. Банка РФ;

- назначает и освобождает от  должности Председателя Счетной  палаты и половину состава ее аудиторов;

- назначает и освобождает от  должности Уполномоченного по  правам человека;

- объявляет амнистию;

- выдвигает обвинение  против Президента РФ для отрешения  его от должности.

Система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов  федерального значения автономной области, автономных округов устанавливается  субъектами РФ, самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов госуд. власти, установленными фед. законами. Структура органов законодательной власти республик в основном однопалатная, но в некоторых республиках есть двухпалатные парламенты. В обобщенном виде компетенции органов законод. власти республик отнесены следующие вопросы: - принятие конституции, внесение в нее изменений и дополнений, а также принятие законов и иных нормативно-правовых актов; - утверждение бюджета республики; - принятие решения о проведении республиканского референдума; - назначение выборов в законодательные органы республики; - решения вопросов об отставке или отрешении от должности Президента (главы) республики (если такой институт установлен); - избрание судей конституционного Суда республики (если такой суд в республике существует); - решение вопросов о доверии правительству (кабинету министров); - определение администр. территориального устройства республики; - учреждение госуд. наград республики и др.

В компетенции органов  законодательной власти каждой из республик  имеюся свои особенности. В края, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах как  видно из содержания Уставов и  законод-ства РФ наименование законодательных (представительных) органов госуд. власти различные: в краях краевая Дума, Гос. Дума края и др. В городах федерального значения – городская Дума, законодательное собрание и др. Структурно парламенты однопалатные в их компетенцию входит – законод-ная и правотворческая деят-сть как по предметам совместного их ведения и ведения РФ. Вне пределов РФ и совместного ведения с РФ они осуществляют собственное правовое регулирование; осуществляют полномочия в сфере экономики, бюджета, финансов, кредита, налогов и сборов; - осуществляют полномочия в сфере социально культурного строительства; - осуществляют полномочия в области укрепления законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; - осуществляют полномочия в области внешних связей и внешней экономической деят-сти и иные полномочия.

Органы местного самоуправления не входят в систему госуд. власти, действуют самостоятельно и несут  ответственность перед своим  населением. Местное самоуправление – право и возможность населения, признаваемые и закрепляемые государством, самостоятельно под свою ответственность решать вопросы и дела местного значения. Систему органов местного самоуправления входят: собственно органы местного самоуправления к которым относятся выборные представительные органы (Думы, комитеты и др.); Другие органы, образуемые в соответствии с Уставами муниципальных образований; органы территориального общественного управления. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» четко разграничил полномочия органов госуд. власти РФ и органов госуд. власти субъектов РФ в области местного самоуправления. За указанными пределами находится область ведения местного самоуправления. К вопросам местного значения решаемым представительным органом местного самоуправления относятся: - прнятие и изменение Уставов муниц. образований и контроль за их соблюдением, издание др. нормативно-правовых документов; - утверждение местного бюджета и др. Устав муниц. образования может приниматься и населением. Кроме того, представительный орган местного самоуправления обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

 

 26. Сущность права и его социальное значение.

Сущность права –  главное, основное в нем. По мнению Алексеева на первых фазах развития человеческого общества существовали, как правило неразвитые правовые системы. В период рабовладельческого и феодального строя право было традиционным, или обычным (исключение – древнеримское частное право). Неразвитость традиционного права состояла в том, что оно выполняло лишь охранительную функцию и выступало частью единой системы социального регулирования, в которой регулирующую функцию осуществляли религия, нравственность и обычаи. Основы марксисткой концепции права составила положения о его классовой сущности. Сегодня можно утверждать, что государство и право возникли намного раньше, чем общество разделилось на классы. Право делительное время лишь дополняло укоренившуюся систему социального регулирования. Определяющей чертой традиционного права была государственная принудительность, а не классовость. Дальнейшее экономическое и социальное развитие повлекло за собой классовое деление общества и вызвало антагонистические противоречия. Однако и при рабовладельч. и при феодальном строе право оставалось традиционным, обычным и не играло существенной роли в системе социального регулирования. Следовательно, классовую сущность имело регулятивная система в целом, в которой право было еще слабо развитым образованием. Только с утверждением буржуазного экономического социального строя и соответствующей ему системы духовных ценностей право как регулятор общественных отношений вышло на первый план. Появившиеся и ставшие во многих развитых странах господствующим юрид. мировоззрение не имеет ничего общего с классовой идеологией, основывается на идеях равенства, свободы, разума прав человека. Право построено на трех китах – нравственность, государство, экономика. Это внешние условия, вызвавшие право к жизни как новое социальное явление. Специфика права состоит в том, что в центре его находятся отдельный человек с его интересами и потребностями, его свобода. Именно в праве и через право свобода закрепляется и доводиться до каждого человека до каждой организации. Изложенное позволяет сделать вывод, что право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех безисключения людей, обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане. Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как меры свободы. В пределах своих прав человек свободен в своих действиях, общество в лице государства стоит на страже этой свободы. Социальное назначение права проявляется в его функциях. Они отражают основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей. Прежде всего право воздействует на различные сферы жизни общества – экономику, политику, духовные отношения – а значит выполняет общесоциальные функции – экономическую, политическую, воспитательную Помимо социального право имеет функциональное назначение оно выражается в том, что право выступает регулятором общественных отношений. Это проявляется в ряде конкретных функций: 1. регулятивно-статической – закрепление стабилизация общественных отношений (определение общественного статуса субъектов закрепление прав и свобод человека и гражданина и др.); 2. Регулятивно-динамической – определение будущего поведения людей осуществляется с помощью обязывающих норм; 3. охранительной функции – осуществляемой государств. органами, принимающими индивидуальные властные решения, исполнение которых гарантировано госуд. принуждением; 4. Оценочной функции – которая позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих либо решений и поступков.