Реформы государственного управления в период правления Александра II

 

 

2.4. Судебная реформа

 

В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе, самой последовательной и одной из самых значительных. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства.

Страна была разделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы сводится к следующему:

- суд делается устным и гласным;

- власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти;

-основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

- дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях.

Вводились два вида судов: мировые  и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и  гражданские дела, ущерб по которым  не превышал 500 рублей. Мировые судьи  избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли  быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали  серьезные гражданские  иски и уголовные (с участием присяжных  заседателей) дела. Судебные палаты рассматривали  апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и  государственных дел. Сенат был  высшей судебной инстанцией и мог  отменять решения судов, поданные на кассацию. 

 - по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий;

 - устраняется канцелярская тайна;

 - для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации.

Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них  в течение тридцати с лишним лет.

В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных. От телесных наказаний полностью  освобождались женщины. Но сохранялись  розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных  и штрафных солдат.

Вместе с тем, осуществить судебную реформу удалось далеко не на всей территории Российской империи.

В труде М. М. Ковалевского указывалось, что во многих губерниях судебная реформа проводилась со значительными отклонениями от Судебного устава 1864 г. Это касалось и судов присяжных, которые во многих губерниях так и не были введены. В частности, суды присяжных не избирались в губерниях, городах и районах, где не было введено местное самоуправление; на национальных окраинах, где население плохо говорило по-русски; а также в Сибири и на Кавказе, ввиду их большой удаленности от столицы.

Если в отношении обычного гражданского и уголовного судопроизводства судебная реформа привела к положительным  результатам, включая большую открытость и демократичность судебных процедур, то того же нельзя сказать о судопроизводстве в отношении «политических дел». В этой сфере в эпоху Александра II фактически происходил рост полицейского и судебного произвола. Например, следствие по делу 193 народников (процесс 193-х по делу хождения в народ) тянулось почти 5 лет (с 1873 по 1878), и в течение следствия они подвергались избиениям (чего, например, при Николае I не было ни по делу декабристов, ни по делу петрашевцев). Как указывали историки, власти держали арестованных годами в тюрьме без суда и следствия и подвергали их издевательствам перед создаваемыми огромными судебными процессами (за процессом 193-х народников последовал процесс 50-ти рабочих). А после процесса 193-х, не удовлетворившись вынесенным по суду приговором, Александр II в административном порядке ужесточил судебный приговор — вопреки всем ранее провозглашенным принципам судебной реформы.

Ещё одним примером роста судебного  произвола в политической области  является казнь четверых офицеров — Иваницкого, Мрочека, Станевича и Кеневича — которые в 1863—1865 гг. вели агитацию в целях подготовки крестьянского восстания. В отличие, например, от декабристов, которые организовали два восстания (в Петербурге и на юге страны) с целью свержения царя, убили нескольких офицеров, генерал-губернатора Милорадовича и едва не убили брата царя, четверо офицеров при Александре II понесли такое же наказание (казнь), как и 5 лидеров декабристов при Николае I, всего лишь за агитацию среди крестьян.

В последние годы царствования Александра II, на фоне роста протестных настроений в обществе, были введены беспрецедентные  полицейские меры, по существу отменившие действие и Судебного устава 1864 г., и законов о местном самоуправлении. Власти и полиция получили право отправлять в ссылку любое показавшееся подозрительным лицо, проводить обыски и аресты, без согласования с судебной властью, выносить политические преступления на суды военных трибуналов — с применением ими наказаний, установленных для военного времени. Назначенные в губернии временные генерал-губернаторы получили исключительные полномочия, что привело в ряде мест к чудовищному произволу, от которого страдали не столько революционеры и террористы, сколько мирное население. Историк А. А. Корнилов в 1909 году характеризовал эти меры правительства Александра II как «белый террор».

 

2.5. Военная реформа

 

Военное управление также подверглось преобразованиям.

Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были отменены унизительные телесные наказания.

Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования  офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. Были созданы военные гимназии и юнкерские  училища с двухгодичным сроком обучения. В них принимались лица всех сословий.

 В январе 1874 года была провозглашена  всесословная воинская повинность. В Высочайшем манифесте по  этому поводу говорилось: «Защита  престола и Отечества есть  священная обязанность каждого  русского подданного….». По новому  закону, призываются  все молодые  люди, достигшие 21 года, но правительство  каждый год определяет необходимое  число новобранцев, и  по  жребию  берет  из  призывников   только это число (обычно на  службу призывалось не более  20-25% призывников). Призыву не подлежали  единственный сын у родителей,  единственный  кормилец в семье,  а также, если старший брат  призывника отбывает или отбыл  службу. Взятые на службу числятся  в ней: в  сухопутных  войсках  15  лет: 6  лет в строю и  9 лет в запасе, во флоте - 7 лет  действительной службы и 3 года  в запасе. Для получивших начальное  образование  срок действительной  службы сокращается до 4-х лет,  окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию  -  до  полутора  лет, а имевших высшее  образование - до полугода.

Таким образом, результатом реформы  стало создание небольшой армии  мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

Подверглась коренным изменениям система  военного управления, чтобы усилить  управление по местам расположения войск. Результатом этого пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник командующего войсками.

К концу XIX века численность русской  армии составляла (на 130 миллионов  населения): офицеров, врачей и чиновников – 47 тысяч, нижних чинов – 1 миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались  и достигли 742000 человек, причем военный  потенциал сохранялся.

В 60-е годы по настоянию военного министерства были построены железные дороги к западным и южным границам России, а в 1870 году появились железнодорожные  войска. В течение 70-х годов в  основном завершилось техническое  перевооружение армии.

Забота о защитниках Родины проявлялась  во всем, даже в мелочах. Допустим, более  ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия правой и левой  ноги. Считалось, что при боевой тревоге  солдату некогда думать, какой  сапог надевать, на какую ногу.

Особое отношение было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и  не бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства  жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом  пострадавшим. А тех, кто отличился  в боях, ждали воинские награды. Ордена России ценились особенно высоко. Они  давали такие привилегии, что даже меняли положение человека в обществе.

Все это позволило создать довольно сильную, подготовленную армию. Дальнейшая реформационная деятельность была прервана 1 марта 1881г. Убийством Александра II в результате террористического акта.

 

2.6. Реформа образования

 

Народное образование также  обратило на себя внимание царя. Особенно важное значение имело в этом отношении  издание нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 г., в выработке которого, по инициативе министра народного просвещения А.В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ, составленная преимущественно из профессоров Петербургского университета. Устав предоставлял университетам довольно широкую автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, университетский Совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. А в связи с развитием университетов, соответственно быстрыми темпами начала развиваться наука.

Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о начальных народных училищах, образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города).  

19 ноября 1864г. появился новый  устав о гимназиях, который  провозглашал равенство при поступлении  всем сословиям. Но из-за высокой  оплаты это было доступно только  детям обеспеченных родителей.

Обращено было внимание и на женское  образование. Уже в 60-х годах вместо прежних закрытых женских заведений  стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий, причем эти  новые учреждения находились в ведомстве  учреждений императрицы Марии. Подобные гимназии стало утверждать и Министерство народного просвещения. В 1870г. 24 мая  утверждено было новое Положение  о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Потребность к высшему женскому образованию привела к учреждению педагогических курсов и высших женских  курсов в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

Некоторые элементы реформы образования  современники рассматривали как  дискриминацию низших сословий. Как  указывал историк Н. А. Рожков, в реальных гимназиях, введенных для выходцев из низших и средних слоев общества, не обучали древним языкам (латинскому и греческому), в отличие от обычных гимназий, существовавших только для высших классов; но знание древних языков сделали обязательным при поступлении в вузы. Так, по мнению историка, для широкой массы населения был фактически закрыт доступ в вузы. Аналогично П. А. Зайончковский называл гимназический устав 1872 года «реакционным законом в области просвещения».

В последние годы царствования Александра II были приняты решения (о введении полицейского контроля в вузах, о  предоставлении духовенству преобладающего участия в заведовании народными  школами, об ограничении принятия в  вузы «лиц, материально не обеспеченных»  и др.), которые, по словам П. А. Зайончковского, «перечеркивали буквально все, что было осуществлено в области народного просвещения с момента отмены крепостного права».

 

2.7. Реформа печати

 

Глубокое и благотворное влияние  на развитие общественного самосознания оказала также и реформа печати.

В 1857 году правительство поставило  на очередь вопрос о пересмотре цензурного устава. После разрешения в 1858 году обсуждать в печати проблемы общественной жизни и деятельность правительства  резко возросло количество периодических  изданий (1860 год – 230) и наименований книг (1860 год –2 058).

Уже в 1862 г. главное управление цензуры было закрыто и часть его обязанностей возложено на Министерство внутренних дел, а другая - непосредственно на министра народного просвещения.

6 апреля 1865 г. были утверждены «Временные правила о печати», которые освобождали от предварительной цензуры оригинальные сочинения объемом не менее десяти, а переводные – не менее двадцати листов и некоторые периодические издания по усмотрению министра внутренних дел. Для периодических изданий дополнительно требовалось и внесение крупного денежного залога. От цензуры освобождались официальные и научные издания.

«Временные правила о печати»  действовали практически без  изменений в течение 40 лет.

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ АЛЕКСАНДРЕ II

 

1. Совет министров

 

2 ноября 1861г. в России был  учреждён Совет министров как  совещательный орган по общегосударственным  делам. Неофициально Совет стал  функционировать ещё с октября  1857г., а первое его заседание  состоялось 19 декабря 1857 г.