Реформы государственного управления в период правления Александра II

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

       КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

       по «Истории государственного управления»

         

 

Тема:  Реформы государственного управления в период правления Александра II

 

 

 

 

                          

                                                     Исполнитель: студент гр. ГМУп-12-ТД 

                                                             Оборин А.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

                                                           

 

Екатеринбург

2013

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………3

1. Личность Александра II и первые годы его царствования….………..4
2. Реформы Александра II…………………………………………………6
1. Отмена крепостного права……………………………………….6
1. Историческая оценка отмены крепостного права……..……8
2. Земская реформа…………………………………………………13
3. Реформа городского самоуправления………………………….16
4. Судебная реформа……………………………………………….18
5. Военная реформа…………………………………………………21
6. Реформа образования…………………………………………….23
7. Реформа печати…………………………………………………..24
3. Совершенствование системы государственного управления при Александре II……………………………………………………………25
1. Совет министров…………………………………………………25
2. Государственный совет………………………………………….26
3. Сенат………………………………………………………………27

         Заключение……………………………………………………………….28

         Список литературы………………………………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

К середине XIX в. четко выразилось отставание России в экономической и социально-политической сферах, от передовых капиталистических  стран. Ряд международных событий  обнаружили существенное ослабление Российского  государства во внешнеполитической области. Потребность в реформах, с каждым днем становилась все  более и более ощутимой и неотложной. Предпосылками реформ стала постоянная угроза крестьянских бунтов, политический и экономический кризис. Поражение в Крымской войне не только снизило до предела международный авторитет России, но и показало необходимость реформ в финансовой, военной, медицинской, образовательной сферах. Еще одной предпосылкой стало недовольство общества полицейским николаевским режимом и постоянная угроза социальных выступлений.                           

Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени. Одновременно не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.

Царствование императора Александра II (1855-1881) ознаменовалось рядом «великих реформ», значительно продвинувших вперед жизнь русского государства.        

Реформы, проведенные Александром II в ХIХ веке и по сей день актуальны. Поэтому в своей работе я решил рассказать о реформах этого великого императора и попытался проанализировать государственное управление при Александре II. Изучить государственное устройство в России и преобразования в сфере государственного управления в период царствования Александра II.

 

 

1. ЛИЧНОСТЬ АЛЕКСАНДРА II И ПЕРВЫЕ ГОДЫ ЕГО ЦАРСТВОВАНИЯ.

 

Александр II – император всероссийский, старший сын императора Николая Павловича и императрицы Александры Федоровны, родился в Москве  17 апреля 1818 г.

 Естественно, что огромное  значение уделялось воспитанию  и образованию будущего монарха.  Воспитателями его были генерал  Мердер, М. М. Сперанский, Е. Ф.  Канкрин. Не менее значимым  было влияние и другого наставника - знаменитого поэта В. А. Жуковского. Система воспитания Жуковского давала знания о государстве, его законах, финансах, внешней политике и формировала систему мировоззрения. И в конце, вытекающие изо всего - право, общественная история, государственная экономия, статистика.

Получаемые знания подкреплялись  многочисленными путешествиями.  Первый из царского рода он посетил (в 1837 году) Сибирь, и результатом этого  посещения оказалось смягчение  участи политических ссыльных. Позднее, будучи на Кавказе, цесаревич отличился  при нападении горцев, за что был  награжден  орденом св. Георгия 4-ой степени. В 1837 году по желанию Николая I он предпринял путешествие по Европе с образовательной целью. Он объехал  Швейцарию, Австрию, Италию и подолгу  задерживался в Берлине, Веймаре, Мюнхене, Вене, Турине, Флоренции, Риме и Неаполе.

Большую роль в жизни Александра II сыграло посещение Дармштадта, где он познакомился с принцессой Максимилианой-Вильгельминой-Августой-Софией-Марией (родившейся 27 июля 1824г.), приемной дочерью  герцога Гессенского Людовика II, ставшей вскоре женой цесаревича, великой княжной Марией Александровной.

С 16 лет Александр успешно  принимал участие в делах управления, сначала эпизодически, а затем  и систематически. В 26 лет стал «полным  генералом» и имел достаточно профессиональную военную подготовку. В последние годы царствования Императора Николая и во время его путешествий неоднократно заменял своего отца.

Таким образом, когда царский  престол перешел к Александру II, он уже был подготовлен к управлению государством. На престол Александр II взошел 19 февраля 1855 г. в возрасте 36 лет. Ему предстояло войти в историю под именем Освободителя. Уже в день коронации, 26 августа, новый манифест государя ознаменовался целым рядом милостей. На три года приостановлены рекрутские наборы, прощены все казенные недоимки, начеты и т. д.; освобождались, или, по крайней мере, смягчалось наказание разным преступникам, в том числе объявлена амнистия политическим заключенным – оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1831 года; отменен прием в рекруты малолетних евреев, и набор между последними приказано производить на общих основаниях; был разрешен свободный выезд за границу и т. п. Но все эти меры были лишь преддверием тех глобальных реформ, которыми ознаменовалось царствование Александра II.

 В этот период была  в разгаре и принимала неблагоприятный  оборот Крымская война, где  России приходилось иметь дело  с соединенными силами почти  всех главных европейских держав. Несмотря на свое миролюбие,  которое было известно и в  Европе, Александр выразил твердую  решимость продолжать борьбу  и добиться мира, что вскоре  и было достигнуто. В Париже  собрались представители семи  государств (Россия, Франция, Австрия,  Англия, Пруссия, Сардиния и Турция), и 18 марта 1856 г. был заключен мирный трактат. Парижский мир, хотя и не выгодный для России, был все-таки почетным для нее ввиду таких многочисленных и сильных противников. Впрочем, невыгодная сторона его - ограничение морских сил России на Черном море - была устранена еще при жизни Александра II.

 

            2. РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II.

 

2.1. Отмена крепостного  права.

Важнейшим событием правления Александра II , за которое он получил имя «Освободитель», стала реформа 1861г., отменившая крепостное право. Еще в 1856 году император, принимая у себя представителей дворянства, сказал им о своем намерении проведения крестьянской реформы. По его мнению «лучше начать уничтожать крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, когда оно начнет само по себе уничтожаться снизу.» 
Подготовка отмены крепостного права началась в январе 1857г. с создания очередного Секретного комитета, полностью подчинявшегося императору. Уже к ноябрю был составлен рескрипт, объявлявший о начале отмены крепостного права и предписывавший создать в каждой губернии дворянские комитеты для разработки предложений. Это послужило началом широких обсуждений крестьянского вопроса в печати.

В феврале 1858г. Секретный комитет  был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу, который начал рассматривать составленные губернскими дворянскими комитетами проекты. В ходе обсуждений был разработан проект, по которому крестьянам предоставляется свобода, но без наделения землей. Это вызвало активизацию крестьянского движения в 1858г. Правительство решило пересмотреть проект освобождения крестьян и провести реформу более радикально. К осени 1859г. ими был составлен проект «Положения о крестьянах».

В. И. Ленин называл обстановку общественно-политического  кризиса в России на рубеже 50-60-х  годов "революционной ситуацией" и выделял три ее объективных  признака: 
1) "кризис верхов", выражавшийся в их невозможности "управлять по старому"; 
2) "обострение, выше обычного, нужды и бедствий угнетенных классов"; 
3) "значительное повышение активности масс", не желавших "жить по старому".  
           Но революционные силы были настолько слабы, что с помощью проведения ряда буржуазных реформ, самодержавие не только смогло выйти из кризиса, но и укрепить свои позиции. Вот в какой обстановке проводилась отмена крепостного права. 

19 февраля 1861г. В Петербурге Александр II подписал «Манифест об отмене крепостного права» и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», согласно которому крестьяне освобождались от личной зависимости. Крестьянская реформа состояла из нескольких частей: отменялась собственность помещиков на крестьян, которые теперь могли уходить на заработки в город или наниматься к помещику на работу. Помещик терял право наказывать крестьян, они становились юридическими лицами, т. е. могли покупать землю, недвижимость, заключать сделки, открывать предприятия. Однако крестьяне оставались прикрепленными к месту жительства, были связаны круговой порукой в уплате налогов, несли натуральные повинности.

Кроме того, крестьяне получали пашенные наделы по довольно сложной схеме, что  тоже существенно ограничивало их передвижение. За два года должны были быть составлены уставные грамоты - соглашения между  помещиками и крестьянами, оговаривавшие  условия выкупа. После этого в  течение 49 лет крестьяне становились  «временнообязанными» и должны были выплатить помещику выкуп. Лишь после  этого наделы становились собственностью крестьян. Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского  оброка, т. е. выкупалась не личная зависимость  крестьян и не земля, а повинности.

Дворовые люди объявлялись свободными без выкупа, но в течение двух лет должны были служить своим  хозяевам или уплачивать оброк. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик и заводов переводились на оброк  и получали право выкупа своих  прежних наделов. Государственные  крестьяне (кроме Сибири и Дальнего Востока), считавшиеся лично свободными, по «Положению» сохранили за собой находившиеся в их пользовании земли. Они могли продолжать платить оброчную подать государству либо заключить с казной выкупную сделку.                  

«Положение» делило губернии на три  части (черноземные, нечерноземные  и степные земли). Внутри губерний выделялись местности, которые и  делились на участки между помещиками - владельцами земель и их крестьянами. Нормы дележа устанавливались так, что помещик мог выбирать самые лучшие участки в свою долю, в том числе вклинивая свои земли в середину крестьянских полей. Это привело к возникновению «чересполосицы».

Реакция крестьян на реформу была разной. Так, например, в Казанской  губернии начались волнения из-за распространения  слухов о том, что царь даровал  землю крестьянам бесплатно, а выкуп  «придумали» помещики. В ходе подавления этих волнений было убито более 300 человек. В 1861г. было зарегистрировано более 1370 выступлений, позже волна выступлений  пошла на убыль.

Не смотря на грабительский для  крестьян характер реформы 1961 года, в целом это было прогрессивным шагом, уничтожившим феодальный пережиток - крепостное право, что привело к денежным вливаниям в сельское хозяйство, подорвало «натуральный» уклад хозяйств, способствовало развитию капитализма. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рабочей силы, а представление им некоторых гражданских прав способствовало развитию предпринимательства.

 

2.1.1. Историческая оценка крестьянской реформы

 

Главные условия крестьянской реформы:

• Крестьяне перестали считаться крепостными и стали считаться «временнообязанными».
• Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадеб оседлость» и полевой надел.
• За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет.
• Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками.
• Крестьянам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, до осуществления этого они именовались временнообязанными крестьянами, те кто воспользовался этим правом, после осуществления полного выкупа назывались «выкупными» крестьянами. До конца царствования Александра II в эту категорию попали 85 % бывших крепостных.
• Также определялась структура, права и обязанности органов крестьянского общественного управления (сельского и волостного) суда.