Референдум в России

Основная повод, препятствующая реализации конституционного права граждан на участие в референдуме, - это надобность, обязанность их законных поверенных, основного субъекта стадий и этапов подготовки и проведения референдума доказывать в финальном результате в судебном порядке свою правоту, правильность оформления документов, выполнения предписаний и прочего иным основным субъектам референдумного процесса - органам государственной и муниципальной власти, избирательным комиссиям - комиссиям референдума, имеющим к тому же нужные бюджетные, материальные и организационные источники, которые у законных поверенных граждан, как водится, весьма ограничены либо отсутствуют. В результате они заведомо находятся в неравных условиях с указанными субъектами референдумного процесса.

Для того, дабы реально предоставить гражданам вероятность проявить свою свободу и власть посредством референдума по самым насущным для них задачам и вопросам нужно бремя доказывания, вплотную до обращения в суд, нарушений исполнения установленного законом порядка референдумного процесса законными представителями граждан - основными субъектами стадий и этапов подготовки и проведения референдумов возложить на органы государственной и муниципальной власти, комиссии референдума. Для этого нужно внести соответствующие метаморфозы в законодательные и подзаконные акты, связанные с организацией и проведением референдумов.

Вопрос о том, кто должен нести бремя доказывания правильности либо нарушения исполнения установленного порядка референдумного процесса, должен быть рассмотрен единовременно с изменением подхода к определению переносимых на референдум вопросов, решаемых с поддержкой прямого волеизъявления граждан.

Исходя из верховенства суверенной свободы народа, многие ученые предполагают, что на референдум может быть вынесен всякий вопрос государственной и социальной жизни, признаваемый значимым теми, кто вправе требовать назначения референдума и решать вопрос об этом.

Существует другая позиция по вопросу о предмете референдума, основанная на фактической реализации принципа "дозволено все, что не запрещено законом". Эта позиция превалирует в российском праве о референдуме, установившем перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.

Начинать желанно с проведения местных консультативных референдумов и переносить на них общественно важнейшие для населения вопросы на перспективу (в том числе связанные с обеспечением здоровья и безопасности населения), и не связанные с изменением утвержденного, нынешнего бюджета либо с принятием бюджета, тот, что теснее подготовлен к заявлению в установленном порядке.

Невзирая на рекомендательный характер консультативного референдума, его итоги в соответствии с действующим законодательством о референдумах обязаны быть учтены органами муниципальной и государственной власти при подготовке в пределах их компетенции очередных планов общественно-экономического становления.

Для того, дабы итоги консультативного референдума не "ушли в песок" и были подлинно учтены, предлагается реализовать следующую концептуальную юридическую новацию: законодательно закрепить переход здешнего консультативного референдума в ранг императивного, то есть считать его итоги как решение здешнего императивного референдума по каждым либо отдельным вопросам, если в судебном порядке по инициативе граждан либо органов прокуратуры будет установлено, что не утратившее актуальности решение здешнего консультативного референдума всецело либо отчасти не учтено органами и муниципальной и государственной власти, которые при этом обязаны быть обременены обязанностью доказывать, в том числе в суде, свою правоту в случае несогласия с заявителями.

Логически связанным с реализацией конституционного права граждан на участие в здешнем референдуме является предлагаемый к рассмотрению вопрос о выборности мировых судей населением на пятилетний срок. Поправление такой выборности, при выполнении специализированными судами первой инстанции функций по охране прав и законных интересов выбравших их граждан, предусмотрено Доктриной судебной преобразования в Российской Федерации, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Высокого Совета РСФСР от 24 октября 1991 года.

Следует также подметить, что выполнению решений местных референдумов по общественно важным для граждан вопросам и задачам будет содействовать процесс возрастания бюджетной обеспеченности местных бюджетов, предусмотренный расположениями подпунктов ц) и ч) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07. 05.2012 №601 «Об основных направлениях улучшения системы государственного управления». Органы власти всех ярусов обязаны обратить специальное внимание на надобность выполнения этих положений8.

За период позже принятия Конституции Российской Федерации получил становление предусмотренный в ней процесс передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации. Подобно происходит передача осуществления части полномочий субъектов Федерации органам здешнего самоуправления. А вот последующего становления процесс не получил. В итоге в системе взаимодействия всех ярусов власти - федеральной, субъектов Федерации и здешнего самоуправления отсутствует значимое, финальное звено передачи полномочий законным представителям граждан в местах их проживания на каждой территории Российской Федерации.

В связи с склонностью к увеличению бюджетных вероятностей органов здешнего самоуправления нужно энергично решать наиглавнейшую задачу, связанную с реализацией конституционного права граждан на участие в здешнем референдуме, загвоздку передачи органами здешнего самоуправления на их территории осуществления части своих полномочий по соглашению с законными представителями селений непринужденно им, с передачей нужных для этого материальных и финансовых средств.

Умная передача полномочий в исходное звено будет содействовать оживлению и укреплению "кровеносной системы" здешнего самоуправления в Российской Федерации, активации участия граждан в системе общественного управления, возрастанию результативности реализации права, связанного с проведением референдумов, скажем, Федерального закона "Об всеобщих принципах организации здешнего самоуправления в Российской Федерации", в ст.39 которого, в частности, записано: "население непринужденно путем здешнего референдума, на собраниях (сходах) граждан либо представительные органы здешнего самоуправления с учетом суждения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение обитателями средств для финансирования решения вопросов здешнего значения".

В заключение рассмотренной темы такое пожелание. Будем верить и усердствовать, дабы на основании Конституции Российской Федерации гражданам нашей страны была предоставлена настоящая вероятность непринужденно проявлять свою свободу и власть на референдумах по самым насущным загвоздкам и вопросам социальной и государственной жизни, дабы мы продвигались по пути все большего растяжения прямого народовластия, особенно правильно отражающего тяготение всех граждан России к обеспечению действенной охраны их прав и законных интересов.

 

 

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы проведено изучение темы «Референдум в России». Для достижения цели курсовой работы и раскрытия темы решены следующие задачи: исследовали сущность института референдума; рассмотрели референдум как форму народовластия; изучили институт местного референдума.

В переводе с латинского, референдум означает то, что должно быть сообщено и подразумевает одну из разновидностей выборов.

С точки зрения государственного права, референдум – это принятие законодательным органом страны окончательного решения по вопросам конституции, законодательства, внешнеполитическим и внутриполитическим вопросам.

Правила проведения референдума и сама процедура его проведения обеспечены конституционными и законодательными актами страны, проводящей референдум. Исходя из вопроса, вынесенного на референдум, способа его проведения и области применения, референдум может быть:

- конституционный, если на всенародное  голосование вынесены конституционные  поправки или проект новой  конституции;

- законодательный, когда предметом референдума является проект закона. Референдум может быть обязательным или факультативным, но в любом случае это подтверждает наличие непосредственной демократии в обществе.

Теория и практика проведения референдумов позволяют выделить несколько их видов.

По масштабу проведения референдумы могут быть:

-  общегосударственными;

- региональными;

- местными.

В первом случае референдум проводится для решения вопросов, имеющих общегосударственное значение, в двух других — для решения вопросов локального значения в соответствии с административно-территориальным делением государства.

Что касается России, то отечественное законодательство закрепляет следующие его виды: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации и местный референдум.

По степени необходимости проведения выделяют два вида референдумов:

- обязательный — имеющий место в том случав, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято;

- факультативный — проводимый по усмотрению органов власти или населения.

Таким образом, обязательный референдум проводится в четко определенных законом случаях; факультативный референдум предполагает голосование по любому вопросу, за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено.

В зависимости от предмета референдума выделяют наибольшее число разновидностей (речь идет о содержательном характере вопросов, выносимых на голосование):

- конституционные;

- законодательные;

- международно-правовые;

- административно-правовые;

- административно-территориальные и др.

Особое место в этом перечне занимает конституционный референдум, на котором рассматриваются вопросы; связанные с принятием или изменением конституции. Эти вопросы имеют важное политическое значение. Поэтому нельзя не согласиться с тем, что конституция должна быть принята (или изменена) способом, который не вызывает ни малейшего упрека или сомнения в ее легитимности.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Суверенитет	(франц. souverainete - верховная власть) - верховная власть на определенной  территории. Суверенитет - основополагающий признак государства
2	Референдум	Волеизъявление (голосование) всех граждан государства по важному для него вопросу. Существуют существенные расхождения в области права инициирования референдума
3	Разделение властей	Основополагающий принцип государственного устройства, предполагающий функциональное разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, предотвращающее концентрацию полномочий у одного лица или института
4	Парламент	Высший законодательный орган власти в государстве, выбираемый гражданами и представляющий их интересы.
5	Легитимность	Признание обществом правомерности официальной власти и ее права управлять им
6	Избирательные системы	Процедуры выявления и согласования политических предпочтений населения на выборах.
7	Государство федеративное	Одна из форм территориального устройства, представляющая собой устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство
8	Конституционное право	отрасль права; система внутренне согласованных правовых норм, закрепляющих и регулирующих группу общественных отношений
9	Власть	власть - способность и возможность проводить свою волю, заставлять других людей подчиняться власть – способность реализовывать намеченные цели власть – отношение между людьми, при котором одни командуют, другие - подчиняются
10	Электорат	(лат. elector - избиратель) - граждане, имеющие право голоса для участия в политических выборах

 

Список использованных источников

1.	Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., Юрист, 1993.
2.	Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2007.– С.138.
3.	Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 2010. – 346 с.
4.	Теория государства и права: Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. М., 2010. – 439 с.
5.	Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран Учебное пособие. (Серия «Institutiones») (ГРИФ) – М.: Юристь. 2009. 666с. – ISBN 5-7975-0671-8
6.	Теория государства и права: Учебник для вузов./ Под ред. Проф. В.П. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Изд-во НОРМА, 2009. – 386 с.
7.	Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2009. – 325 с.
8.	Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2010. – 226 с.
9.	Общая теория государства и права: Учебник для юридических вузов./Под общ. Ред. А.С.Пиголкина. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана,2009. – 328 с.
10.	Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учебное пособие. – М.: Проспект ТК, Велби. 2008. 144с. – ISBN 978-5-482-01959-7.
11.	Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для вузов – 3-е изд., перераб. и доп. (ГРИФ). – М.: НОРМА. 2008. 496с. – ISBN 978-5-89123-785-8
12.	Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов – («Высшее образование») (ГРИФ). – М.: РИОР. 2008. 463с. – ISBN 978-5-369-00254-4
13	Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие (ГРИФ) – М.: Проспект, ТК Велби. 2008. 336с. – ISBN 978-5-482-01909-2
14	Рыбаков А.В., Мавроди С.И. Национальный суверенитет в условиях глобализации: характер трансформации / 07.11.2012. Выпуск №4 - 2012 г.