Референдум в России

Агитация по вопросам референдума разрешает гражданам оценить превосходства и недочеты вынесенного на референдум вопроса и его ожидаемые итоги, а после этого на этой основе определить свою позицию.

Агитация по вопросам референдума - коммуникативная действие субъектов референдума, побуждающая его участников поддержать инициативу проведения референдума, участвовать в голосовании либо отказаться от этих действий; поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

При проведении референдумов в России агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда референдума, а заканчивается за сутки до дня голосования. Агитация же с применением СМИ начинается за 30 дней до дня голосования и завершается в тот же день, что и агитационный период в совокупности.

Голосование - наиважнейший этап проведения референдума, тот, что представляет собой, по сути, обнаружение свободы народа в отношении вынесенного на референдум вопроса.

В России участие в голосовании на референдуме является добровольным, так же, как и участие в голосовании на выборах. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» никто не вправе оказывать на гражданина влияние с целью принудить его к участию либо неучастию в выборах и референдуме.

Определение итогов референдума - это подведение его результатов. На данном этапе комиссии по проведению референдума проводят подсчет голосов, устанавливают результаты голосования и определяют итоги референдума. Последнее входит в компетенцию ЦИК РФ, которая должна дать результат на два основных вопроса:

- состоялся ли референдум;

- каково суждение граждан по  вопросу, вынесенному на референдум.

Признание референдума состоявшимся либо несостоявшимся зависит от числа принявших участие в голосовании - их должно быть больше половины от числа внесенных в списки участников референдума4.

В том случае, если референдум признан состоявшимся, нужно определить, поддержали ли его участники предложение либо план нормативного акта, вынесенные на голосование. Решение считается принятым, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало больше половины тех, кто принял участие в голосовании.

Итоги референдума могут быть признаны недействительными в случае, если выводы голосования признаны недействительными на части участков референдума, причем списки участников на этих участках обязаны включать не менее 74 от всеобщего числа участников референдума. В этом случае назначается повторное голосование.

Реализация решения референдума. Данный этап дозволено считать заключительным в процессе организации и поведения референдума. В сущности, речь идет о правовых последствиях референдума.

Если на референдум выносился план нормативного акта, то в случае его одобрения гражданами он вступает в силу сразу позже опубликования итогов референдума. Если же для реализации решения нужно подготовить нормативный акт, то таковой должен быть разработан соответствующим органом государственной власти в срок, не превышающий 3 месяцев.

Что касается обстановки, требующей подготовки на основании решения референдума нормативного акта, то в Законе «О референдуме Российской Федерации» не закреплен механизм принятия такого акта: должен ли орган государственной власти перенести его план на референдум, либо его принятие допустимо без обращения к суждению граждан.

Изыскатели университета референдума в совокупности высоко оценивают его место и роль в демократической политической системе. Впрочем в различие от выборов референдум не относят к сущностным и универсальным знакам демократии (за исключением, вероятно, последователей партиципаторной демократии). Помимо того, если декоративный характер университета выборов не разрешает считать политическую систему демократической, то это заявление объективно и в отношении университета референдума.

2 Референдум как форма народовластия.

В переводе с латинского, референдум обозначает то, что должно быть извещено и подразумевает одну из разновидностей выборов.

С точки зрения государственного права, референдум - это принятие законодательным органом страны окончательного решения по вопросам конституции, права, внешнеполитическим и внутриполитическим вопросам.

Правила проведения референдума и сама процедура его проведения обеспечены конституционными и законодательными актами страны, проводящей референдум. Исходя из вопроса, вынесенного на референдум, метода его проведения и области использования, референдум может быть:

- конституционный, если на всенародное  голосование вынесены конституционные  поправки либо план новой конституции;

- законодательный, когда предметом  референдума является план закона. Референдум может быть непременным  либо факультативным, но в любом случае это подтверждает присутствие непосредственной демократии в обществе.

На всенародное голосование выносится отчетливо определенный, определенный вопрос государственной либо социальной жизни страны. Формулировка вопроса не должна подразумевать двоякости результата.

Референдум может быть общенациональным, если проводится на территории каждого государства и здешним, когда на голосование выносится вопрос, касающийся только проживающих именно в этом субъекте федерации либо административно-региональной единице. Законодательный регламент проведения референдумов предусматривает, что при проведении здешнего референдума в голосовании принимают участие только обитатели именно этого субъекта.

Что такое референдум, порядок и регламент его проведения законодательно закреплено в конституции страны либо других законодательных актах. Следственно референдум может носить как непременный характер и принимается к исполнению как законодательный документ, а может иметь целью прозондировать суждение менталитета по тому, либо другому вопросу.

Но даже, если референдум проводится как свободное волеизъявление народа, он не неизменно исполняется властью. Пример тому - референдум 1991 года о преобразовании СССР, когда 76% проголосовали за сохранение Советского Союза, впрочем правящие элиты прежних республик не посчитали необходимым выполнить данный референдум законодательно.

Следственно референдум как демократичный университет может существовать только в правовом государстве, где законодательство имеет идеальный характер и непременно для всех членов социума, а не носит элементы избирательности. Референдум представляет собой голосование избирателей, в процессе которого принимается решение государственного либо самоуправленческого характера. Оно имеет общегосударственное и местное значение. В официально-юридическом значении референдум - это голосование граждан, владеющих энергичным избирательным правом. Тут рассматриваются вопросы, которые и составляют предмет голосования. Целью референдума является приобретение утвердительного либо негативного результата в форме «да» либо «нет», «за» либо «против»5.

К основным знакам референдума дозволено отнести:

- референдум - это специальная форма  осуществления гражданами страны  своей власти, которая разрешает  узнать свободу народа в чистом  виде;

- референдум является методом  обнаружения свободы большинства;

- законопроекты, которые принимаются  на референдумах, меняются либо  отменяются только путём принятия  нового решения на таком же  референдуме;

- решение, принимаемое на референдуме, не подтверждается какими-нибудь органами, потому что вступает в силу позже официального опубликования итога.

Референдум является главнейшим университетов демократии, тот, что представляет собой правотворчество народа. Основа университета референдума - это политические права и воли человека и гражданина. Помимо этого, данный университет владеет высокой гуманитарной ценностью. Правом на участие в референдуме владеют все совершеннолетние граждане России.

Статья 3 Конституции Российской Федерации, провозглашает референдум, наравне с выборами, высшим непосредственным выражением власти народа. Видимо, что законодательство о референдуме должно исходить именно из этого конституционного расположения и в первую очередь обеспечивать вероятность осуществления данной формы народовластия и реализацию закрепленных в статье 32 Конституции права граждан страны участвовать в референдуме.

Как видно из приведенного выше обзора, законодательство о референдуме (в первую очередь - о референдуме Российской Федерации) в существенной степени направлено на лимитация права граждан участвовать в референдуме, на наивысшее воспрепятствование проведению референдума.

Статья 55 Конституции Российской Федерации, предусматривает вероятность ограничения федеральным законом прав и воль человека "только в той мере, в какой это нужно в целях охраны основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства"6.

Значимо не допустить, дабы в итоге референдума были отменены либо ограничены общепринятые права и воли. В частности, это касается прав меньшинств, от того что у большинства может появиться такой соблазн. Но множество в определенных условиях может, не разобравшись, ограничить и личные воли. Этого также допустить невозможно.

Характерным примером злоупотребления референдумом как формой народовластия во вред иной форме (выборам), является имевшая место в ряде стран СНГ практика продления на референдуме полномочий выбранного на определенный срок главы государства. Тем самым нарушается один из принципов народовластия - периодичность проведения выборов - и ущемляются избирательные права граждан.

Референдум не должен применяться и для вторжения в полномочия административно-региональных образований нижнего яруса. Так, на референдуме Российской Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ, слиянии либо распределении субъектов Федерации, равно как и на референдуме субъекта Федерации не должен решаться вопрос об изменении границ муниципальных образований.

Иная угроза заключается в проведении референдума по вопросу, тот, что допускает вероятность множественного толкования. Такой референдум не только не содействует решению поставленной задачи, но, наоборот, зачастую усиливает в обществе конфронтацию, от того что всякая сторона может считать, что народ высказался в ее пользу.

Так, до сего времени некоторые политики апеллируют к итогам референдума СССР 17 марта 1991 г., на тот, что был вынесен некорректный вопрос.

Обзор вопросов, которые различные инициативные группы пытались перенести на всероссийский референдум в 1999 - 2002 годах (см. выше), показывает, что многие из них допускают множественное толкование либо неясность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Как определить, вызывает ли вопрос широкий социальный интерес? Особенно непредвзятый метод - по подписям граждан. Если же есть сомнения в подлинности подписей, то нужно сделать такую процедуру, которая бы дозволила осуществить соответствующую проверку.

Какое число подписей свидетельствует, что вопрос волнует социум? Вот это - как раз то, что требует серьезного обсуждения. По каждой видимости, 2% - это немного. Допустимо, что особенно верное решение - увеличить требуемое число подписей до 5% (с учетом того, что не все, кто готов принять участие в референдуме, захотят поставить свои подписи).

Но увеличение нужного числа подписей противоречит в первую очередь интересам Центризбиркома, которому эти подписи предстоит проверять. Следственно это ведомство предложило иной путь: сократить сроки сбора подписей. Причем никакого вразумительного объяснения этому предложению оно не представило.

По сути же, взамен проверки популярности вопроса нам предлагают проверять организационные способности его зачинателей. Но чай это не имеет никакого отношения к реализации конституционного принципа народовластия!

Представляется, что срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума вообще не должен ограничиваться либо, если уж ограничиваться, то таким временным промежутком, в течение которого теснее становится ясно, что подписи собраны не будут.

Не должно быть и значительных ограничений на выдвижение инициативы проведения референдума. Реально сходственная инициатива, даже если она не слишком серьезная, никакой угрозы не представляет. Не серьезная - значит, не сумеют собрать подписи. Никаких специальных расходов из бюджета при этом не понадобится.

У нас же вновь все ставится с ног на голову. Задача нового закона - не допустить выдвижение инициативы из опасения, что любая инициативная группа нужное число подписей соберет (либо "нарисует"). По сути, это обозначает признание неспособности осуществить проверку подписей на их подлинность.

Впрочем, все эти рассуждения основаны на предположении, что законодатели хотят "как отличнее", а получается "как неизменно". В то же время есть много оснований полагать, что преследуется другая цель - примитивно ликвидировать референдум как университет народовластия.

В связи с этим следует опять задать вопрос: надобен ли референдум как особая форма выражения власти народа, либо довольно университетов представительной демократии?