Референдум в России

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Великолукский
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Конституционное право
Тема	Референдум в России
Фамилия студента	Попова
Имя студента	Виктория
Отчество студента	Дмитриевна
№ контракта	0190012400101049

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…....3

1 Институт референдума…………………………………………………………..5

2 Референдум как форма народовластия………………………………………...12

3 Институт местного референдума………………………………………………17

Заключение…………………………………………………………………...........29

Глоссарий………………………………………………………………………….31

Список использованных источников……………………………………………34

Список сокращений……………………………………………………….….......36

Приложения……………………………………………………………………….37

 

Введение

Характер любого демократического государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможность оказывать влияние на содержание управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях насущных социальных интересов. Но для того, чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные дополнительные условия, в том числе демократический политический режим и политико-правовая культура. Велика роль институтов непосредственной, прямой демократии, и в этой связи такой комплексной ее формы, как референдум.

Непосредственная демократия - это форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Конституция Российской Федерации содержит основополагающую конституционно-правовую норму в отношении референдума. В ст. 3 Конституции РФ установлено, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа наряду со свободными выборами. Это положение в контексте ст. 3 напрямую связано с концепцией народного суверенитета и народовластия. В чч.1 и 2 данной статьи провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Указанные обстоятельства позволяют выделить в понятии референдума такие важнейшие принципы, как: 1) высшая форма народовластия; 2) важнейший способ осуществления народного суверенитета. Такое понимание референдума разделяется многими учеными, как в отечественном, так и в зарубежном правоведении.

В современной науке теории государства и права и конституционного права референдум рассматривается в контексте институтов современной демократии, как ее важнейший атрибут. Ведь демократическое государство, по самой своей сущности, предполагает последовательное воплощение конституционных принципов суверенитета народа и народовластия, прав и свобод человека и гражданина, в том числе политических прав, среди которых - право на участие в референдуме.

Основной целью осуществления в России народовластия является создание такого механизма власти, который в состоянии обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей многонационального российского народа органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Целью курсовой работы является изучение темы «Референдум в России». Для достижения цели курсовой работы и раскрытия темы поставлены следующие задачи: исследовать сущность института референдума; рассмотреть референдум как форму народовластия; изучить институт местного референдума.

Основная часть

1 Институт референдума

Принцип народовластия реализуется в современных демократиях не только через институты выборов и отзыва выборного лица избирателями, но и через институт референдума. Невзирая на специфику этих институтов, их объединяет один признак: волеизъявление народа в всем случае осуществляется посредством голосования.

Но в ходе выборов граждане голосуют за определенного человека, тот, что будет представлять их интересы во властных институтах, в том числе поддерживая либо нет те либо иные политические решения, а на референдуме они напрямую выражают свое согласие либо несогласие по какому-нибудь значимому вопросу государственной либо социальной жизни.

Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан по какому-нибудь вопросу государственной либо социальной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу1. Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сего времени крайне обширно использует данный инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

С точки зрения современного представления о референдуме, в нашей стране данный институт получил правовое закрепление в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., которые предусматривали вероятность проведения всенародного голосования (референдума) по особенно значимым вопросам государственной жизни. Реально же референдумы не проводились. 1-й и конечный советский референдум был проведен 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении на территории нашей страны СССР как обновленной Федерации суверенных республик. Тогда 71% избирателей проголосовали «за». В Российской Федераций проведено три всероссийских референдума: 17 марта 1991 г., 25 апреля 1993 г. и 12 декабря 1993 г.2.

Референдумы в мире.

В Швейцарии, знаменитой регулярным проведением референдумов, только по вопросам, касающимся активного избирательного права, их было проведено несколько:

- 1900 г. - о общем прямом избрании  членов Федерального собрания - парламента («против» - 65% от числа проголосовавших);

- 1942 г. - о растяжении и прямой выборности состава Федерального собрания («против» - 68%);

- 1950 г. - о порядке выборов в  Национальный совет - нижнюю палату  парламента («за» - 67%);

- 1959 г. - о вступлении избирательного  права для женщин («против» - 67%);

- 1971 г. - по тому же вопросу («за» - 66%);

- 1978 г. - о праве голоса с 18 лет («против» - 79%);

- 1979 г. - по тому же вопросу («против» - 51%);

- 1991 г. - по тому же вопросу (решение  положительное).

Теория и практика проведения референдумов разрешают выделить несколько их видов.

По масштабу проведения референдумы могут быть:

- общегосударственными;

- территориальными;

- местными.

В первом случае референдум проводится для решения вопросов, имеющих общегосударственное значение, в 2-х других - для решения вопросов локального значения в соответствии с административно-региональным делением государства.

Что касается России, то отечественное законодательство закрепляет следующие его виды: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Федерации и местный референдум.

По степени необходимости проведения выделяют два вида референдумов:

- обязательный - имеющий место в  том случав, когда другим образом  решение по определенному вопросу  не может быть принято;

- факультативный - проводимый по  усмотрению органов власти либо  населения.

Таким образом, обязательный референдум проводится в отчетливо определенных законом случаях; факультативный референдум полагает голосование по любому вопросу, за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено.

В зависимости от предмета референдума выделяют наибольшее число разновидностей (речь идет о обстоятельном характере вопросов, переносимых на голосование):

- конституционные;

- законодательные;

- интернационально-правовые;

- административно-правовые;

- административно-региональные и др.

Специальное место в этом перечне занимает конституционный референдум, на котором рассматриваются вопросы; связанные с принятием либо изменением конституции. Эти вопросы имеют главное политическое значение. Следственно невозможно не согласиться с тем, что конституция должна быть принята (либо изменена) методом, тот, что не вызывает ни минимального упрека либо сомнения в ее легитимности.

Нынче действующая Конституция РФ была принята референдумом, проведенным 12 декабря 1993 г. Ее принятие поддержало 58% участников референдума (от числа бюллетеней, признанных действительными).

Впрочем глава 9 этой Конституции теснее не требует вынесения на референдум (в случае ее пересмотра) плана новой конституции. Она лишь допускает такую вероятность. Проект новой конституции может быть принят без обращения к избирателям - 1/3 голосов от числа членов Конституционного Собрания, которое созывается для решения вопроса о пересмотре конституции3.

По правовым итогам референдумы делятся на:

- консультативные;

- императивные.

В трактовке именно этих видов референдума больше всего разногласий.

По словам с В. Комаровой, консультативный референдум близок по своему характеру к опросу населения (правда и с больше определенным итогом), представляет собой форму обнаружения социального суждения по значимым вопросам государственной и социальной жизни. Трактовка его итогов как необязательных для органов власти противоречит сущности-референдума как высшей формы выражения свободы народа. Другое дело, что воля граждан в этом случае может не носить определенного и однозначного характера. И это является основным недостатком консультативного референдума, разрешающим манипулировать социальным суждением, подменять толк принимаемого решения.

Одолеть данный недочет можно посредством законодательного закрепления дальнейшего расположения: если для реализации принятого на референдуме решения нужно издание особого нормативного акта, то таковой должен быть подготовлен в определенный срок соответствующим органом государственной либо муниципальной власти.

На императивный референдум выносится, как водится, план нормативного акта. Решение, принятое на этом референдуме, имеет окончательный, непременный и определенный характер. Право на участие в референдуме имеют все лица, владеющие энергичным избирательным правом. Так, в России участниками референдума на федеральном ярусе сознаются граждане Российской Федерации, а на территориальном и муниципальном уровнях - граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта Федерации либо муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными либо содержатся в местах лишения воли по приговору суда.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях и голосуют за вынесенный на референдум вопрос либо вопреки него непринужденно. Голосование на референдуме является тайным.

Организация и проведение референдума

Для реализации инициативы проведения референдума со стороны граждан нужно сделать инициативную группу, которая должна состоять из территориальных подгрупп. Последние обязаны быть сделаны больше чем в половине субъектов Федерации, и в них обязаны входить не менее 100 участников референдума. В случае регистрации нужного числа территориальных подгрупп регистрируется инициативная группа по проведению референдума.

С этого момента и в течение 45 дней осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Право сбора подписей принадлежит только членам инициативной группы.

Далее ЦИК РФ проверяет соответствие поступивших подписных листов и других Документов законодательным требованиям и в случае позитивного завершения направляет свое решение Президенту России.

Референдум Российской Федерации назначается Президентом России. При назначении определяется и день голосования, которым может быть только воскресенье.

Информационное обеспечение референдума - дюже значимая составляющая его организации и проведения. В обеспечении демократического и свободного характера народного волеизъявления обстоятельное и оперативное информационное обеспечение референдума играет экстраординарно важную роль.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование его участников и агитацию по вопросам референдума.

Информирование участников референдума осуществляется путем распространения информации о порядке и сроках его подготовки и проведения; разъяснения оглавления вопроса, переносимого на референдум, а также права о референдумах; через публикацию данных об результатах голосования и итогах референдума. Разновидностью информирования является также публикация опросов социального суждения.

В случае вынесения на референдум плана нормативного акта ЦИК РФ публикует его текст. Впрочем в связи с крутым снижением числа подписчиков на периодические печатные издания в нашей стране появляется задача ознакомления возможных участников референдума с текстом предлагаемого плана, а это, в свою очередь, препятствует подлинно понятому волеизъявлению граждан. В ряде западных демократий граждане заранее получают по месту жительства особую брошюру с текстом плана решения, переносимого на референдум, и нужными комментариями к нему. В России такой порядок не предусмотрен.