Референдум в России

В самом деле: народ выбирает органы власти, которым доверяет принимать от его имени нужные решения. Для чего тогда еще непосредственное принятие решений самим народом?

Основная задача в том, что у всякий власти, как бы демократично она не выбиралась, появляются интересы, хорошие от интересов избравших их граждан. И потому сложно рассчитывать, что она будет адекватно эти вопросы решать. Один из таких вопросов - это преобразование самой власти.

3 Институт местного референдума

Право всего гражданина Российской Федерации на участие в референдуме является основополагающим конституционным правом. Реализация этого права проявляет присутствие, первичность и силу власти народа. Подлинность истоков этой власти укрепляет историческое солидарность и мощь многонационального народа России, а отхождение к фиктивности напротив их разрушает.

К сожалению, разорительные процессы в нашей стране продолжаются теснее в течение долгого периода. Нужно переломить обстановку, обратиться к истокам народной власти, дать "кислород" народу, созидательным трудом оживить "кровеносную систему" России, всякой ее территории, повернуться лицом к человеку, реально предоставить гражданам вероятность проявить свою свободу и власть посредством референдума по самым насущным для них задачам.

Первичным и особенно значимым звеном в реализации права граждан на участие в референдуме является реализация их права на участие в здешнем референдуме по особенно важным загвоздкам и вопросам жизнеобеспечения. Это звено являлось, вероятно, камертоном для рассмотрения всех вопросов и задач состоявшегося 31 мая 2013 года в г. Махачкале семинара-совещания на тему «О возрастании результативности работы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников с органами исполнительной власти по рассмотрению обращений граждан из Республики Дагестан».

Обзор законодательных основ университета здешнего референдума и основное правоприменительной практики разрешает выявить "тесные места", препятствующие высшему непосредственному выражению власти народа, реализации конституционного права граждан на участие в здешнем референдуме. Для внесения предложений по устранению таких препятствий в Республике Дагестан, да и в совокупности в России, разглядим, правда бы коротко, теперешний университет здешнего референдума.

Конституция Российской Федерации провозглашает нашу страну демократическим правовым государством. Это расположение в современных условиях может рассматриваться только как имеющее программно-целевой характер. Для того, дабы данная характеристика основ конституционного строя России стала действительностью, она должна получить олицетворение в виде системы правовых норм и университетов, обеспечивающих результативную реализацию конституционных прав и воль человека и гражданина, реальную вероятность граждан влиять не только на образование, но и на действие органов государственной власти и здешнего самоуправления7.

Муниципальная власть, когда ее источником и выразителем не официально, а в реальности выступает самоуправление, является вправду народным правлением, осуществляемым в интересах населения при его энергичном непосредственном участии.

Самоуправление, как проявление власти народа, представляет собой не столько политическую ее сторону, сколько экономическую. Политический аспект и экономический фактор обязаны быть сбалансированы. Самоуправление - это тот механизм, посредством которого дозволено обеспечить сближение людей с властью. При фиктивности самоуправления происходит обоюдное отчуждение. Толк народовластия состоит в том, дабы человек был верно защищен раньше каждого там, где он живет. Для этого умные метаморфозы жизнеобеспечения обязаны быть инициированы снизу и поддержаны сверху.

К конституционным основам университета референдума в Российской Федерации дозволено отнести две группы норм: всеобщих, основополагающих - ч.1 ст.1, чч. 1, 2 и исключительно ч.3 ст.3, ч.1 ст.32 Конституции России и особых, закрепляющих элементы механизма проведения референдумов, - чч.2, 3 ст.32, ч.2 ст.130, п."в" ст.84, ч.3 ст.92.

Вследствие закреплению в ст.130 Конституции России осуществления здешнего самоуправления в первую очередь путем референдума и в ст.135 вероятности проведения конституционного референдума, дозволено говорить об установлении видов референдумов по территории проведения - общероссийского, субъектов Федерации и муниципальных. При этом, если в отношении федерального референдума в п."в" ст.84 Конституции есть отсылочная норма (присутствие федерального конституционного закона), то в отношении реализации права граждан на участие в референдуме субъекта Федерации и здешнем референдуме действуют всеобщие правила законодательного регулирования.

Как следует из чч. 1, 2, 3 ст.32 и п."в" ст.71 Конституции, регулирование означенных прав и определение тем самым их определенного оглавления, установление соответствующих правил, процедур, мер правовой охраны производятся посредством федерального права, а также на основании п.п. "б", "н" ч.1 ст.72 и п. 2 ст.76 Конституции принимаемыми в соответствии с ним и не противоречащими ему нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В большинстве субъектов Федерации, в том числе в Республике Дагестан, референдумы на их территории регулируются, помимо федерального права, своими законами, в частности, в Дагестане Конституцией Республики Дагестан, Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 43 (ред. от 05.10.2012) "О здешнем самоуправлении в Республике Дагестан", Законом Республики Дагестан от 29.12.2005 № 76 (ред. от 09.01.2013) "О Референдуме Республики Дагестан", Законом Республики Дагестан от 08.12.2005 № 67 (с последующими изменениями) "О здешнем референдуме в Республике Дагестан", иными законами и нормативными правовыми актами органов власти Республики Дагестан.

К подзаконным актам субъектов Федерации в первую очередь относятся те, которые регулируют референдумный процесс на муниципальном ярусе. Это, как водится, уставы муниципальных образований, особые акты, регулирующие процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования, акты соответствующих уполномоченных органов по регулированию отдельных стадий муниципального референдума.

Базовыми для всех являются Конституция Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы интернационального права, интернациональные договоры России, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации", иные федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. последующих ФЗ, последнего от 02.04.2013 № 30-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. последующих ФЗ) "Об всеобщих принципах организации здешнего самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, включая Уголовный кодекс РФ и КоАП РФ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации установлены императивные и консультативные референдумы.

Императивный референдум является высшей формой непосредственной власти народа, проявлением непременного для исполнения органами власти волеизъявления установленного законом числа граждан по любому социально важному вопросу, помимо запрещенных законом. Решение принятое на императивном референдуме является окончательным.

Консультативный референдум, итоги которого имеют рекомендательный характер, - это метод обнаружения, сравнения свободы граждан и органа власти (должностного лица) по главнейшим вопросам здешнего и государственного значения. Консультативный референдум проводится также, как и императивный референдум, по принципам общего, равного, прямого секретного голосования граждан. К сожалению, в праве субъектов Федерации университет консультативного референдума встречается весьма редко.

Итоги местных референдумов нужны для внесения дополнений, изменений, корректировок в планы общественно-экономического становления территорий в целях оптимизации этих планов.

Референдумы, в итоге участия граждан в системе общественного управления, предуготовлены исполнять регулятивную функцию - умно корректировать осуществление органами власти делегированных им народом полномочий. Это, как в технике, дабы добиться на выходе изделия нужного итога, на особенно значимых участках непременно должна быть обратная связь, по которой, в случае отклонения итога на выходе от нормы, подается корректирующий сигнал.

Для реализации права граждан на участие в референдуме, исключительно в здешнем, исключительно главное значение имеют референдумный процесс и его особенности, стадии этого процесса и их этапы, основные субъекты этапов подготовки и проведения референдумов.

Референдумный процесс - это общность юридических процедур, отражающих определенную последовательность юридических действий, направленных на организацию и непринужденно волеизъявление народа - источника власти и носителя суверенитета.

Основными стадиями референдумного процесса являются инициирование, предназначение, подготовка, проведение и реализация решения референдума. Специальное внимание нужно обратить на инициирование и предназначение референдума. На практике "тесные места" этих ранних стадий не содействуют и препятствуют реализации права граждан на участие в референдуме. Это, в частности, касается правомерности вопросов, переносимых на референдум, процедуры регистрации инициативы, принятия компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении референдума и другого. Много препятствий и на последующих стадиях, скажем, связанных с социальным контролем, исполнением решения референдума, ответственностью за несоблюдение решения референдума. Слабо урегулирована в особом праве последняя стадия референдумного процесса, соответственно исключительно немного подзаконных актов, принимаемых для исполнения решений референдума.

Ключевым этапом стадии инициирования референдума является определение переносимых на него вопросов государственной и социальной жизни. Касательно их оглавления (отсутствия либо наличия ограничений) в юридической науке и практике нет солидарности. Впрочем, принятые законы обязаны исполняться, а соответствующую оценку им переносит правоприменительная практика.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепил всеобщие и определенные ограничения на оглавление переносимых на референдум вопросов. Как следует из этого закона, на референдум субъекта Федерации и здешний референдум не могут быть вынесены вопросы (а, значит, и общественно важные для населения, скажем, ремонт и строительство дороги, газопровода, школы, берегоукрепление и т.д.), если они связаны с принятием либо изменением соответствующего бюджета, с принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. При этом вопрос референдума должен быть сформулирован с вероятностью дать на него только однозначный результат и исключением неопределенности правовых последствий принятого на референдуме решения.

Ассоциативно появляется вопрос: отчего же во каждым российском праве, в том числе о выборах и референдуме, не исключается вероятность множественного толкования правовых норм?

Обзор практики местных референдумов в нынешней России показывает, что относительная активность их проведения в 90-е годы ХХ века была связана в основном со становлением здешнего самоуправления и касалась вопросов принятия уставов, внесения в них изменений, региональных вопросов муниципальных образований, отзыва их глав и других вопросов. После этого эта активность значительно снизилась. Так за 2000 год и первое полугодие 2001 года было назначено каждого лишь 25 местных референдумов. Из них не состоялось по различным причинам 13. В текущее время местные референдумы в Российской Федерации по насущным общественно важным для граждан вопросам проводятся весьма редко.

Дополнительным индикатором наличия значительных препятствий в праве и соответственно в правоприменительной практике о реализации конституционного права граждан на участие в референдуме с целью верной охраны человека, раньше каждого там, где он живет, являются неудачные попытки и пассивность участия в референдумах политических партий, в первую очередь имеющих представительство в законодательных органах государственной власти. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. последующих ФЗ) "О политических партиях" в ст.36 закрепляет право партий (включая их территориальные отделения) на участие в референдумах. Впрочем, как и граждане, реализовать это право полновесно они не в состоянии.

Нужно также подметить, что на фоне низкого яруса реализации конституционного права граждан на участие в референдумах, в первую очередь в здешнем, "пробуксовывают" и другие, законодательно установленные формы народовластия, осуществления здешнего самоуправления, контроля за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц. Это относится к университету собраний, сходов, конференций граждан, университету их обращений (предложений, заявлений, претензий, ходатайств, коллективных обращений, петиций), университету народной правотворческой инициативы, университету указов избирателей, университету отчетов перед населением, университету народных обсуждений (практика проведения которых на ярусе осуществления государственной власти, к сожалению, реально прекратилась в 1990-х годах).

Обзор права о референдумах, его правоприменительной практики, весьма редкое проведение референдумов по самым насущным, годами и даже десятилетиями нерешаемым органами власти задачам и вопросам жизнеобеспечения граждан разрешают констатировать, что граждане и их социальные объединения, инициирующие референдумы, нередко не в состоянии одолеть препятствия теснее на исходных стадиях и этапах референдумного процесса - не в состоянии исполнить установленные для них законодательством данные инициирования и назначения референдума.