Развитие социального государства в России и за рубежом

В 1908 г. эти законопроекты были внесены в Думу третьего созыва. Вокруг этих законов развернулась острая борьба. Левые доказывали, что страхование рабочих должно быть государственным и основываться на следующих принципах:

• охватывать всю совокупность социальных рисков (увечья, инвалидность, болезнь, старость, беременность и роды, безработицу, потерю кормильца для вдов и сирот);
• охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
• компенсация застрахованных должна составлять полное возмещение заработка;
• все расходы по страхованию должны нести предприниматели и государство;
• всеми видами страхования должны ведать страховые организации, построенные по территориальному принципу и на началах полного самоуправления застрахованных.

В результате обсуждений в 1912 г. социальные законы были приняты. Вводилось страхование только от несчастных случаев и болезней; возмещение ущерба составляло две трети заработка при полной потере трудоспособности, врачебная помощь и оплата за увечья производилась за счет предпринимателя, а оплата по болезни – за счет страховых взносов предпринимателей и рабочих, выплата пособий осуществлялась через больничные кассы, объединяющие рабочих только одного предприятия.

Таким образом, царская Россия, являясь одной из ведущих индустриальных стран мира, развиваясь в рамках общецивилизационной парадигмы, накануне политических революций во многом достигала европейских стандартов социальной политики, но не имела соответствующей законодательной базы и развитых социальных институтов. С другой стороны, целый ряд собственно российских факторов способствовал становлению основ социального государства. К таким факторам следует отнести традиционно высокий уровень огосударствления экономики и общественной жизни; эмоциональную, идейную и политическую направленность российского общества на гуманизацию и активизацию социальной политики; ведущую роль местного самоуправления в организации социальных учреждений и реализации социальных программ.

Соотнося социально-экономические  характеристики России с аналогичными показателями других развитых стран  мира, мы видим, что накануне Первой мировой войны Россия находилась на одном уровне с ними по индикаторам реализации первого этапа построения социального государства, обозначенного как «социалистический» этап, но при этом сохраняла многие архаичные элементы цивилизационного развития.

С момента становления  советской власти социальная политика приобретает исключительно государственный характер. Социалистическое государство принимает на себя всю совокупность социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики.

Исходя из основных постулатов марксистской теории о создании общества всеобщего равенства и социальной справедливости, через государственное (общественное) распределение благ с целью удовлетворения возрастающих потребностей «обеспечить всем членам общества средства к существованию  и свободному развитию их способностей, при том во все возрастающей мере»¹, в СССР был взят последовательный курс на создание социального государства, которое стало обозначаться как социалистическое.

Социальная политика государства  в течение всех 74 лет существования СССР претерпевала значительные изменения, вследствие как общемировых тенденций прогресса цивилизации, так и отражением внутреннего развития социалистического хозяйства, социалистических идей и объективных и субъективных факторов политической ситуации.

В основе государственного строительства и социальной политики советского государства лежали краеугольные положения марксизма-ленинизма о  достижении всеобщего равенства  и социальной справедливости на основе построения бесклассового общества и создания общественных, коллективных фондов потребления, функцией которых является обеспечение равных возможностей для удовлетворения основных потребностей членов общества.

Таким образом, доступность социальной поддержки всем членам общества, являющаяся исходным атрибутом социального государства, теоретически заложена в основу социального государства. И хотя реальная практика социалистического строительства допускала и существование различных категорий «лишенцев», отсутствие социальной помощи депортированным народам и прочие социальные ограничения, в целом этот принцип последовательно реализовывался в жизнь.

Огосударствление общественных фондов потребления, принятие государством на себя функций оказания всех видов  социальной защиты, социальной поддержки  и регулирования труда предполагали реализацию двух других исходных свойств (атрибутов) социального государства  – наличие социального бюджета  и государственной системы социальной защиты.

Правовое оформление социальной политики государства, являющееся непременным  качеством социального государства, его атрибутом, также было реализовано  в СССР как на уровне конституций, так и на уровне законов и постановлений  ЦК КПСС.

Важно подчеркнуть, что эти  исходные свойства социального государства  появляются сразу после Октябрьской  революции, исторически одномоментно делая советское государство  безусловным лидером эволюционного  развития государства и его социальной роли.

Уже Второй Всероссийский  съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов, состоявшийся 25–27 октября (7–8 ноября) 1917 года, оформивший свершившийся переворот, создавая Совет народных комиссаров (СНК), включает в его структуру Министерство труда (Народный комиссар – А.Г. Шляпников). Через три дня – 29 октября (11 ноября), создается Наркомат государственного призрения, который в апреле 1918 г. переименовывается в Наркомат социального обеспечения (Народный комиссар – А.М. Колонтай). Наркомату было передано все имущество и средства бывших благотворительных обществ, и он взял на себя всю работу по созданию и управлению системой социального и пенсионного обеспечения, охрану материнства и детства, заботу об инвалидах и их семьях. При исполкомах местных советов были созданы отделы социального обеспечения (собесы) и пенсионные отделы военно-увечных, которые одновременно являлись и органами Наркомата социального обеспечения на местах. Наркомату социального обеспечения был подчинен и ряд специализированных организаций, созданных после Октябрьской революции, например Союз увечных воинов. В июне 1918 г. был проведен I Съезд комиссаров социального обеспечения, который определил административную структуру социального обеспечения и систему управления ею, состоящую из центральных, губернских и уездных органов.

Тем самым впервые в мире была создана вертикально-интегрированная, распределенная на местном уровне, целостная система государственной социальной защиты и социальной поддержки.

Советская республика первой в мире революционным порядком завершила  «социалистический» этап строительства  социального государства, завершившийся  в Европе только к середине 30-х  годов, как было показано выше, и  начала строить правовое социальное государство.

31 октября (13 ноября) 1917 г. Советская власть объявила о радикальном изменении системы социального страхования: страхование обеспечивало всю совокупность рисков (старость, болезнь, увечие, инвалидность, беременность); охватывало всех лиц наемного труда и их семейств; осуществляло возмещение полного заработка. Чуть позже были введены страхование от безработицы и бесплатная медицинская помощь, пособия по случаю родов и смерти; 8-ми часовой рабочий день, уравнивались права женщин и мужчин.

Таким образом уже в  ноябре 1917 г. произошел революционный скачек России к социальному государству, сделавший ее безусловным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и давший толчок развитию социальной политики ведущих государств.

В то же время уже с  первых шагов советской власти в  социальной политике государства возник дуализм формы и содержания, слова  и дела. Именно расхождение идей и реальной политики социализма позволяет  многим авторам доказывать невозможность  отнесения СССР к социальному  государству.

Советское государство с  первых месяцев существования приобрело  исходные признаки, атрибуты социального  государства, что явилось реализацией  основных положений марксизма. Однако тактика политического развития существенным образом корректировала основополагающие идеологические установки  и их реализацию, выявляла ограниченность используемых понятий и их логические противоречия.

Например, принцип доступности  социальной поддержки всем члена  общества по сути так и не был  реализован за все годы советской  власти, поскольку положения марксизма  о всеобщем равенстве и социальной справедливости были скорректированы  в соответствии с другим фундаментальным  положением марксизма о роли труда  в обществе. «Все материальные блага  в обществе должны быть созданы трудом всех членов общества. Труд должен быть обязательным для всех»¹. На основе этого постулата вся система общественного распределения осуществлялась по труду, автоматически поднимая проблему участия в общественном распределении благ нетрудоспособного населения. В соответствии с постулатом обязательности труда для всех безработица рассматривается как буржуазный пережиток и искореняется административными – статья в Уголовном кодексе за тунеядство, и экономическими – уравнительная система оплаты труда и ее низкая покупательная способность, методами. Формы реализации данного исходного идеологического положения в Советском государстве различны в отдельные исторические моменты, но и обязательная трудовая повинность времен военного коммунизма, и трудовая мобилизация первых пятилеток, и закрепление на рабочих местах крестьян и рабочих во время Великой Отечественной войны и послевоенные годы, и закрытие последней биржи труда в 1930 г., и дифференцированная периодически вводимая карточная система обеспечения имеют одну основу.

С ограничениями всеобщей доступности социальных благ связана  и неполная реализация принципа правовой природы социальных обязанностей государства. Социальные права, которые с Конституции 1924 г. были закреплены законодательно в обобщенной форме и получили развитие в Конституциях 1936 г. и 1977 г., так и остались во многом декларативными и не реализованными в полной мере на практике.

Однако нужно отметить, что СССР значительно превосходил  другие развитые страны по темпам реализации социальной политики, свойственной социальному  государству, и опережал их в освоении государственных социальных функций  и построении эффективных социальных механизмов.

История становления социальных функций государства в СССР наглядно демонстрирует данные процессы. Вследствие не эволюционного, а революционного и административного принятия государством на себя определенных функций появляется возможность определения объективных  и субъективных предпосылок, исходных целей и механизмов их реализации.

С момента возникновения  Советское государство берет  на себя функции нормирования заработной платы; учета и распределения  рабочей силы; установление общих  норм пенсии и пособий; охрану материнства  и детства; обеспечение инвалидов  войны; медицинское обеспечение; социальное страхование рабочих. Условием социального  обеспечения является потеря трудоспособности – постоянная (инвалидность или  старость) или временная (беременность, болезнь) и средств к существованию (потеря кормильца). Условием социальной помощи является наступление ситуации социального риска – пожар, массовый голод, затраты на погребение и т.п. По сути вводятся, хотя так еще не определяются, понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы – заработок чернорабочего.

Особый статус приобретает  в СССР социальная защита детей, которая  исходит из того, что «в социалистическом обществе о воспитании и содержании детей должны заботиться не отдельные  родители их, а все общество в  целом. Поэтому основной и главной  заботой в этой части дела должно быть введение института государственного воспитания детей»¹.

При советской власти наряду с социальными основаниями предоставления помощи всегда существовали политические категории получателей социальной поддержки. Частично этот подход сохранился и в современной России. Помощь оказывалась семьям красноармейцев, жертвам контрреволюций, бывшим политическим заключенным, политическим эмигрантам, политическим беженцам, советским работникам и семьям вышеобозначенных лиц. Например, в 1920 году помощь жертвам контрреволюции в натуральных продуктах составляла: 4 800 000 аршин материала, 800 пудов ваты, 3000 гросс ниток, 270 трикотажных изделий, 10 000 пар обуви, 3500 пудов мыла. Помимо этого выплачено пособий на 9 млрд. рублей.

В это же время частью социальной работы становится борьба с нищенством, проституцией и бродяжничеством.

В 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, который определял обязательность коллективных соглашений об оплате и условиях труда и правилах внутреннего распорядка, вводил обязательность минимальной заработной платы, устанавливаемой государством для конкретной должности, и тарифное регулирование оплаты труда.