Пути минимизации государственного долга

Цель  ЕБРР — помочь странам Восточной Европы избавиться от последствий централизованного управления экономикой, содействовать экономическим реформам, трансформировать экономику, в которой промышленность и сельское хозяйство малоэффективны и энергоемки, используются  устаревшие  и  неэффективные  методы  управления, инфраструктура явно устарела, а окружающая среда находится на грани экологической катастрофы¹⁰.

ЕБРР  должен способствовать переходу к рыночному управлению экономикой, при котором цены регулируются рыночным механизмом, а интересы потребителей защищены разумными и постоянно действующими экономическими мерами.

Предоставляя кредиты, банк помогает западным промышленникам идти на необходимый риск в завоевании рынков на Востоке, а это будет способствовать скорейшему переходу восточноевропейских стран к экономической стабильности и введению конвертируемости своих валют.

График 2.1. Динамика роста внешнего долга  Кыргызской Республики.

 

На этапе  с 1995-1998 год, когда  Кыргызская Республика переживала острый экономический кризис, в период  болезненного процесса перехода на рыночные  условия хозяйствования, вопрос стоял о выживании экономики.

В результате чего долг вырос от 36% к ВВG в 1998 году, и до более чем 132% в 2003. В конце 2004 года коэффициент долга к ВВП был равен 125%, в то время как коэффициент долга к экспорту – 211,5%.

Таким образом, за последние годы проблема внешней задолженности стала  поистине одной из самых важных для республики, для решения которой необходим детальный анализа внешнего долга и комплексный подход к решению возникшей ситуации.

 

 

2.2. Показатели  государственного долга Кыргызской  Республики

Согласно Закона КР «О государственном и негосударственном долге Кыргызской Республики» государственный долг - общая сумма освоенного и непогашенного внутреннего и внешнего государственного долга Кыргызской Республики на определенную дату по кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам государства.

 Долговое  обязательство - все виды обязательств  по ценным бумагам, кредитным  соглашениям, кредитным договорам,  договоренностям и другим обязательствам  в бумажной форме и/или записи  в электронном виде, устанавливающие  факт заимствования определенных денежных средств либо приобретения товаров и/или услуг с обязательством возместить соответствующие суммы или оговоренную договорами стоимость товаров и/или услуг полностью или частично.

 Государственное  заимствование может осуществляться  для следующих целей¹¹:

1) финансирование  дефицита государственного бюджета;

2) финансирование  государственных инвестиций;

3) покрытие затрат, относящихся к государственному  долгу, и возврат государственного  долга;

 Министерство  финансов Кыргызской Республики  является единственным агентом Правительства Кыргызской Республики в управлении государственным долгом, осуществлении внешнего заимствования и выдачи государственных гарантий. Прочие государственные предприятия и учреждения, а также местные администрации не вправе привлекать внешние займы и выдавать государственные гарантии.

 Решение  относительно абсолютно допустимой  величины внешнего и внутреннего  долга принимается Жогорку Кенешем  Кыргызской Республики при утверждении  закона о республиканском бюджете  Кыргызской Республики на соответствующий год.

 От имени  Правительства Кыргызской Республики  Министерство финансов Кыргызской  Республики уполномочено управлять  государственным долгом:

1) заимствовать  средства у международных организаций,  банков, других государств, а также осуществлять заимствование на внутреннем и внешнем рынках посредством выпуска ценных бумаг и других долговых обязательств Правительства Кыргызской Республики;

2) устанавливать  спецификации и условия выпуска  государственных ценных бумаг  Кыргызской Республики;

3) выполнять  операции с государственными  ценными бумагами республики  на внутреннем и внешнем рынках;

4) заимствовать  и предоставлять кредиты национальным  программам и проектам для  развития Кыргызской Республики;

5) вести учет  государственного долга;

6) планировать  необходимые заимствования, готовить  проекты программ по заимствованию;

7) контролировать  предоставление и погашение займов, а также исполнение других  долговых обязательств, относящихся  к займам;

8) осуществлять  рекредитование;

9) осуществлять подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

 Решение  о получении государственного  внешнего займа принимается Правительством Кыргызской Республики в рамках своих полномочий. Договоры о получении кредитов, подписанные Правительством Кыргызской Республики и предусматривающие финансовые обязательства, подлежат ратификации в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики".

 Соглашение  внешнего займа или другие  долговые обязательства должны  быть подписаны Министром финансов  или другим официальным лицом,  уполномоченным по решению Правительства  Кыргызской Республики или Президента Кыргызской Республики.

 Внешний  заем должен быть получен, выплачен  и возвращен через финансового  агента Правительства Кыргызской  Республики, который назначается  в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.

 Процедура  привлечения, распределения и возврата внешнего займа, так же как функции и обязанности институтов, участвующих в процессе, должны быть предусмотрены соответствующим решением Правительства Кыргызской Республики. В целях определения и учета государственного долга Кыргызской Республики Министерство финансов Кыргызской Республики создает и ведет Учетную книгу государственного долга и государственных гарантий.

С приобретением  независимости наша республика начала решительные шаги в проведении реформ и преобразований, которые стали основой для перехода к рыночной экономике. На начальном этапе, реформы сопровождались крайне негативными событиями - прекращение финансовых дотаций из союзного бюджета, которые до 1991 года составляли 11 процентов ВВП, распад межгосударственной системы разделения труда, разрыв хозяйственных связей между предприятиями. Неизбежными последствиями протекавших в тот период процессов стали резкий спад производства, снижение уровня жизни населения, рост безработицы, высокий уровень миграции.

Для того чтобы подготовить экономику к уровню, при котором она способна эффективно реализовывать огромные потоки инвестиций, необходимо было создать соответствующие условия для нормального функционирования рыночных механизмов.

Такое создание условий было возможно только посредством серии широкомасштабных структурных реформ, включая приватизацию, реформы в сельском хозяйстве, финансовом секторе, правовой и регулятивной сфере и др. Такое структурное  реформирование финансировалось кредитами и займами, предоставленными рядом международных кредитно-финансовых организаций: МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития  и странами-донорами (Япония, Германия).

Таким образом, за последние годы проблема внешней задолженности стала поистине одной из самых важных для республики, для решения которой необходим детальный анализа внешнего долга и комплексный подход к решению возникшей ситуации.

Таблица 2.1.

Государственный долг Кыргызской Республики на период 2009-2011гг¹²

	2009	2010	2011
Государственный долг (млрд. сом)	117,70	131,56	143,15
в т. ч. Внешний долг (млрд. сом)	109,15	123,20	130,28
(млрд. долл. США)	2,48	2,62	2,80
в т. ч. Внутренний долг (млрд. сом)	8,55	8,36	12,87
Удельный вес (Внешний долг)	92,7%	93,6%	91,0%
Удельный вес (Внутренний долг)	7,3%	6,4%	9,0%
Государственный долг/ВВП	59,9%	59,7%	52,4%

 

Динамика государственного внешнего долга Кыргызской Республики в период 2009-2011 гг., а также его  структурные характеристики представлены ниже.

Таблица 2.2.

Динамика  государственного внешнего долга¹³

	2009	2010	2011
Внешний долг (млн. долл. США)	2 475,58	2 615,67	2 802,63
льготный долг  (удельн. вес)	89,6%	90,1%	90,5%
нельготный  долг (удельн. вес)	10,4%	9,9%	9,5%
перед многосторонними кредиторами (удельн. вес)	59,1%	56,0%	54,2%
перед двусторонними  кредиторами (удельн. вес)	40,9%	44,0%	45,8%
Внешний долг/ВВП	55,6%	55,9%	47,7%

 

Правительством  Кыргызской Республики были проведены  переговоры и заключены соглашения о реструктуризации двустороннего долга перед следующими кредиторами:

• Республика Узбекистан – Протокол о консолидации долга от 15 января 2008г. (задолженность полностью погашена в марте 2009 г.);
• Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития (КФАЭР) - Меморандум о взаимопонимании относительно специальных финансовых мер по урегулированию сумм, подлежащих погашению перед КФАЭР от 13 января 2009г.;
• Республика Турция  - Дополнения в Соглашение о консолидации долга от  23 февраля 2010г.
• Республика Турция – Соглашение о полном писании задолженности Кыргызской Республики перед Турцией от 1 декабря 2012г.

Кроме того, в  рамках сокращения внешнего долга республики и реализации Протокола Парижского Клуба от 10-11 марта 2005г., Кыргызской Республикой в 2010г. было заключено с Банком KfW (Германия) соглашение «Конверсия долга II – Коммунальная инфраструктура». Согласно данному договору Кыргызской Республике будет списана задолженность перед Банком KfW (Германия) в сумме 5,0 млн.евро в обмен на реализацию проекта по улучшению инфраструктуры местных сообществ республики на 2,25 млн.евро, который будет профинансирован из средств республиканского бюджета.

В период с 2009 по 2011 гг., на обслуживание внешнего долга  из республиканского бюджета были выплачены  следующие объемы денежных средств:

Таблица 2.3.

Обслуживание  внешнего долга Кыргызстана (млн. сом)¹⁴

Расходы/год	2009		2010		2011
	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Проценты	1 008,16	810,83	1 133,70	1 055,48	2 229,86	1 880,97
Основная сумма	1 499,87	1 472,26	1 724,45	1 659,65	2 073,90	1 973,30
Итого:	2 508,03	2 283,09	2 858,15	2 715,13	4 303,75	3 854,27

 

Отклонения  между плановыми и фактическими расходами образуют положительную/отрицательную  экономию средств от реструктуризации долга, переоценки обменных курсов и плавающих процентных ставок.