Во-первых, результаты
процесса управления федеральной
собственностью влияют на судьбы
многих людей, определяя уровень
их жизни, социальную защищенность,
состояние здоровья, интеллектуальное
развитие, безопасность и многие
другие общепризнанные человеческие
ценности.
Во-вторых, федеральная
собственность охватывает огромное
число объектов, расположенных на
всей территории страны и за
ее пределами. Исключительной
собственностью государства являются
также объекты воздушного пространства,
эфира и ресурсов космических
систем в том понимании, в
котором они включаются в национальное
богатство.
До принятия Земельного
кодекса вся совокупность земельных,
водных, лесных участков, а также
все объекты, относящиеся к
земным недрам, фактически рассматривается
как часть федеральной собственности.[5]
В-третьих, объекты
федеральной собственности отличаются
большим организационным и правовым
многообразием, охватывают широкий
спектр отраслей национального
хозяйства и предназначены для
использования в самых разнообразных
направлениях: производство материальных
благ, создание и обслуживание
социальной инфраструктуры, федеральное
управление и т. д.
Поэтому разработка
системы управления госсобственностью
должна основываться на предварительной
ее структуризации с целью
выделения однотипных групп объектов
и описании задач, целей и
методов управления ими.
В-четвертых, реализация
права государства на объекты
собственности достигается через
функционирование системы управления
федеральной собственностью.
Органы исполнительной
власти на любом уровне имеют
полномочия управлять только
тем имуществом, которое передано
им в их собственность. Каждый
уровень управления может быть
охарактеризован следующим образом:
1. Федеральный (макроуровень)
- уровень взаимодействия федеральных
органов, включающий Президента
РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство
РФ, субъекты Российской Федерации,
владельцев федерального имущества,
фискальные и иные министерства,
ведомства, иностранные организации
и фонды.
2. Уровень субъектов Федерации
или отраслей народного хозяйства
(мезоуровень) - уровень взаимодействия
элементов системы внутри Министерства
государственного имущества, в том числе
взаимодействия Аппарата Министерства
со своими структурными подразделениями,
выделенными в отдельные учреждения (например,
вычислительный центр Министерства), и
другими организациями.
3. Муниципальный или отдельных
предприятий и объединений (микроуровень)
- уровень взаимодействия структурных
подразделений Министерства с
территориальными органами и
объектами системы управления, а
также структурных подразделений
Министерства между собой.
До настоящего времени
не установлено разграничение
прав и обязанностей по отношению
к государственной собственности
между различными институтами
федеральной власти.
Практически все названные
органы разрабатывают и утверждают
в этой области нормативно-правовые
документы, принимают решения
в отношении конкретных объектов
федеральной собственности.[7]
Повышение эффективности
управления государственной собственностью
требует обоснования системы
участия органов федерального
управления в этом процессе. Особую
роль в этой системе должно
играть Министерство государственного
имущества Российской Федерации,
которое специализируется на
решении задач управления государственной
собственностью и поэтому должно быть
наделено властными полномочиями, достаточными
для выполнения своих основных функций.
Все указанные выше
обстоятельства говорят о важности
и сложности вопросов, связанных
с управлением федеральной собственностью.
Многие моменты, связанные с
этим процессом, здесь пока
не имеют достаточного теоретического
обоснования и требуют проведения
широкого круга специальных научных
исследований. Для этого, на наш
взгляд, необходимо ввести основные
понятия и определения, которые
будут использоваться в дальнейшем.
1. Федеральная собственность
- совокупность объектов недвижимости,
имущественных прав, работ и услуг,
информации и технологий, нематериальных
благ и других частей национального
богатства, право пользования,
владения, распоряжения которыми
принадлежит только Российской
Федерации.
2. Объект собственности
- организационно обособленная часть
национального богатства, юридически
закрепленная за конкретным собственником
или группой собственников.
3. Объект, находящийся в
федеральной собственности, федеральной
или собственности субъектов
Российской Федерации - представляет
собой объект собственности, принадлежащий
в том числе: республикам, краям,
областям, городам федерального
значения, автономным областям и
округам. На практике большинство
данных объектов закреплено за
конкретными собственниками или
группой собственников.
4. Незакрепленная часть
федеральной собственности составляет
казну Российской Федерации (ГК
РФ).
5. Федеральная собственность
включает предприятия трех организационно
- правовых форм: казенные предприятия,
государственные унитарные предприятия
и акционерные общества с федеральной
долей собственности.
6. Объекты права собственности
Российской Федерации (объекты
управления):
- недвижимое имущество
(здания, сооружения, земельные участки,
мосты, и др.);
- движимое имущество (доли,
паи, ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации,
и др.);
- денежные средства (валюта,
и др.);
- долги иностранных государств;
- информация;
- интеллектуальная собственность
и другие результаты интеллектуальной
деятельности.
Объекты собственности
Российской Федерации могут принадлежать
на праве:
- собственности - Российской
Федерации, юридическим и физическим
лицам;
- хозяйственного ведения
- юридическим лицам, в т. ч.
религиозным и другим организациям;
- оперативного управления
- федеральным органам исполнительной
власти, учреждениям и организациям.
7. Объекты собственности
Российской Федерации, находящиеся
за границей, дополнительно могут
принадлежать на праве:
- собственности - Союзу
ССР (требуется доказательство
и переоформление прав собственника
на Российскую Федерацию);
- собственности - бывшей
Российской Империи (требуется
доказательство и переоформление
прав собственности на Российскую
Федерацию).
Эти объекты могут:
- находиться в розыске
или быть оформленными в розыск;
- требовать доказательства
из-за неправомерного отчуждения
(оформленного или неоформленного)
государствами, юридическими и
физическими лицами.
Объекты собственности
могут находиться под двойной
юрисдикцией: Российской Федерации
и иностранного государства.
8. Субъектами управления
собственностью Российской Федерации
является Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации,
федеральные органы исполнительной
власти, иностранные государства,
российские и иностранные юридические
и физические лица.
Кроме того, субъектами
могут быть государства, иностранные
и российские юридические и
физические лица, неправомерно удерживающие
объекты в своем управлении, владении,
пользовании и распоряжении.
9. Право собственности
относится к категории вещных
прав, сущность которых заключается
в прямом господстве над вещью,
подразумевающем использование
ее управомоченным лицом в своих интересах,
и в исключительности осуществления данной
возможности.
Субъективное право
собственника распадается на
три основных правомочия: владения,
распоряжения, пользования.
Под правомочием владения
понимается юридически обеспеченное
господство над вещью, то есть
возможность иметь данную вещь
у себя, содержать ее в собственном
хозяйстве.[21]
Правомочие распоряжения
- это возможность определения
юридической судьбы вещи путем
изменения ее принадлежности, состояния
и назначения.
Правомочие пользования
- юридически обеспеченная возможность
использования вещи путем извлечения
из нее любых полезных свойств.
Эти правомочия не
полностью характеризуют право
собственника.
Это лишь основные
правомочия с точки зрения
отечественной доктрины.
10. Управление - элемент,
функция организованных систем
различной природы, обеспечивающая:
сохранение их определенной структуры;
поддержание режима деятельности;
реализацию их программ и целей.
Управление осуществляется
(реализуется) системой федеральных
органов власти и управления,
а также другими (в том числе
общественными) организациями с
целью достижения максимального
народно-хозяйственного эффекта.
Управление собственностью
- как текущее управление федеральной
собственностью, так и стратегические
преобразования структуры собственности
в стране, направленные на ее
оптимизацию в смысле поставленных
целей и проводимые в рамках
промышленной (реструктуризационной)
политики государства в отношении собственности.
11. Система - совокупность
объединенных одной целью объектов,
их функций и связей.
12. Приватизация федеральной
собственности - возмездное отчуждение
находящихся в собственности
Российской Федерации и ее субъектов
объектов приватизации в собственность
юридических и физических лиц.
Здесь приватизация
рассматривается как средство
оптимизации структуры собственности,
направленное, с одной стороны,
на сужение границ госсобственности,
позволяющее государству сконцентрировать
усилия по текущему управлению
его объектами, а с другой -
на рост настоящих и будущих
доходов бюджета за счет продажи
госсобственности эффективному
собственнику.
13. Деприватизация - обращение
федерального имущества, например, за
счет дополнительной эмиссии акций и последующей
передачи их эффективному собственнику
(по заранее определенным критериям эффективности).
В рамках рассмотренных
понятий и определений в первую
очередь необходимо рассмотреть
существующие проблемы управления
федеральной собственностью.
В рамках классификации
федеральной собственности, принятой
в настоящее время (на наш
взгляд, она нуждается в углублении
и детализации, что будет показано
ниже), выделяются насколько видов
собственности:
- недвижимое имущество;
- государственные унитарные
предприятия;
- пакеты акций, находящиеся
в федеральной собственности.
В качестве основы процесса
обращения государственной собственности,
как правило, используется классификация
собственности в системе определений
ГКРФ: объекты, субъекты, формы и
права собственности. Обращение
к ГК РФ в качестве логической
первоосновы для определения
собственности как объекта управления,
а в дальнейшем для определения
допустимых правовых и других
операций - класса управляющих воздействий
на собственность понимается
как гарантия строгого, законодательно
обоснованного правового пространства
управления собственностью.
Заключение
Государственной собственностью
в РФ является имущество, принадлежащее
на праве собственности РФ (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее
на праве собственности субъектам
РФ – республикам, краям, областям,
городам федерального значения,
автономной области, автономным
округам (собственность субъекта
РФ).
Земля и другие природные
ресурсы, не находящиеся в собственности
граждан, юридических лиц либо
муниципальных образований, являются
государственной собственностью.
Имущество, находящееся
в государственной собственности,
закрепляется за государственными
предприятиями и учреждениями
во владение, пользование и распоряжение
в соответствии с ГК РФ ст.
294, 296.
Государственное управление
как управляющая система должно
приобрести характер опережающего
состояния, предложить обществу
новую стратегию и подходы
развития. ХХ век прошел под
знаком индустриального развития,
научно- технической революции.