Проблемы формирования мирового правопорядка

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами  в соответствии с Уставом ООН, была торжественно принята юбилейной сессией Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г., в день 25-летия Организации. В заключительной ее части, в «Общих положениях», содержатся постановления, важные для практического осуществления принципов международного правопорядка. Здесь указывается, что все содержащиеся в Декларации принципы являются «взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов^. Эта мысль проводится и в формулировках конкретных принципов. В Декларации подчеркивается незыблемость положений Устава ООН и прямо указывается, что ничто содержащееся в Декларации «не должно толковаться как наносящее ущерб каким-либо образом положениям Устава, или правам и обязанностям государств-членов по Уставу, или правам народов по Уставу с учетом конкретизации этих прав» в Декларации. В тесной связи с этим заявляется, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права». Декларация призывает «все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения».

Указание на то, что семь принципов  — это принципы Устава ООН и  тем самым основные принципы международного права, означает, что Декларация не только подтверждает, но и прогрес сивно развивает соответствующие положения Устава. Она как бы делает конкретные выводы из общих положений о принципах в Уставе ООН и дает четкие формулировки элементов содержания семи принципов с учетом тех огромных изменений политического, экономического, социального и правового характера, которые произошли в международных отношениях после принятия Устава ООН.

В резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН, которая официально оформила принятие Декларации, была выражена убежденность Ассамблеи в том, что «принятие Декларации о принципах международного права... будет содействовать укреплению мира во всем мире и явится вехой в развитии международного права и отношений между государствами, в содействии обеспечению правопорядка среди государств и, в частности, повсеместному применению принципов, воплощенных в Уставе».

Деятельность ООН по прогрессивному развитию и кодификации международного права содействует не только укреплению роли и демократизации действующих  общепризнанных международно-правовых принципов, но и появлению новых основных принципов международного права, ранее не известных истории международных отношений.

Одним из ярких свидетельств такого содействия прогрессивному развитию международного права является возникновение  и утверждение в современном международном праве принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Его возникновение было обусловлено постановлениями Устава ООН относительно необходимости осуществления международного сотрудничества государств в области прав человека (п. 3 ст. 1, ст. 55 Устава). При этом никто из учредителей ООН не ставил перед собой задачу создания новых императивных норм общего международного права. Однако в дальнейшем в рамках ООН был разработан ряд ныне широко известных международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г , Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), которые привели в конечном счете к становлению и утверждению принципа всеобщего уважения прав человека. Он нашел свое подтверждение и во многих международно-правовых актах, принятых вне рамок ООН (Межамериканская Декларация 1948 г. и Конвенция о правах человека 1969 г., Европейская конвенция о защите поав человека и основных свобод 1950 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.). Особое место среди них занимают Заключительный акт СБСЕ, в котором впервые была дана развернутая формулировка принципа и подчеркнуто «всеобщее значение» прав человека, уважение которых является «существенным фактором мира, справедливости и благополучия».

Хотя в международной практике нет единого документа, в котором  содержался бы полный перечень основных принципов международного права, ныне не вызывает сомнений тот факт, что  к ним относится и принцип  всеобщего уважения прав человека.

Отсутствие в международном  праве общепризнанного свода, перечня  всех его основных принципов повышает роль юристов-международников в  выявлении тех главных тенденций  в раз-витии международных отношений, которые свидетельствуют о становлении новых основных норм в международно-правовой действительности.

Такого рода исследования и суждения уже присущи публикациям по международному праву. Так, в учебнике международного права 1982 г. (ответственный редактор Г. И. Тункин) был сделан справедливый вывод о том, что «возрастание роли международных отношений в жизни общества и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Например, в связи с повышением международного значения проблем охраны окружающей среды в международном праве возник очень важный принцип — охраны окружающей среды».

В монографическом исследовании императивных норм jus co-gens было предложено отнести к числу таких норм, в частности, «принципы, запрещающие присвоение отдельных частей пространств, имеющих жизненно важное значение для всех государств мира: недопустимость присвоения части открытого моря и воздушного пространства над ним, мирное использование космического пространства, Луны и других небесных тел».

В коллективной работе, посвященной  характеристике основ современного правопорядка в Мировом океане, было с учетом глобального значения морских  пространств и ресурсов высказано  мнение, что принцип свободы открытого  моря является одним из важнейших  принципов общего международного права и потому при классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, равноправия, и с другими, а не относить лишь к сфере действия морского права.

Действительно, если основные принципы современного международного права  являются общепризнанными нормами, имеющими наибольшее значение для решения  главных проблем международных  отношений, то вполне понятно, что к таким проблемам в наши дни относятся в первую очередь глобальные проблемы, позитивное решение которых имеет жизненное значение для нынешнего и грядущих поколений.

Одной из центральных глобальных проблем, имеющей сложный, комплексный характер, является рациональное использова ние всех тех пространств (или сред), которые обеспечивают жизнедеятельность человечества, - - суши, воды и воздуха. Четкое и согласованное установление всем мировым сообществом правового статуса этих пространств и режима деятельности государств по их освоению и использованию составляет необходимую исходную международно-правовую гарантию нормального существования нынешнего и особенно грядущих поколений. В связи с этим представляется, что все те международно-правовые принципы, которые изначально предопределяют сущность правового статуса и режима основных пространств нашей планеты, следует относить к числу наиболее важных общепризнанных норм современного международного права, т. е. к его основным принципам.

В отношении суши и воды такими основными принципами являются принцип  уважения суверенитета государств, определяющих правовой статус сухопутной и водной территории каждого государства, и  принцип свободы открытого моря — применительно к водам океанов  и морей, составляющих пространства «открытого моря».

Эти же два основных принципа решили в начале нынешнего столетия и  правовую судьбу воздуха планеты. Воздушное  пространство в пределах территории государства было подчинено его  полному и исключительному суверенитету, а воздушное пространство над открытым морем было признано международным, в равной мере открытым для полетов воздушных судов любого государства. Тем самым международным сообществом было подтверждено универсальное значение принципа свободы открытого моря как основного начала общего международного права, имеющего юридически обязательное значение не только для морской деятельности государств. Это подтверждается и многими конкретными нормами международного воздушного права, которое ныне в практике государств и в доктрине справедливо считается одной из неотъемлемых частей (отраслей) современного международного права.

В курсах и публикациях по воздушному праву свобода полетов в международном  пространстве расценивается как  составной элемент общепризнанного  принципа свободы открытого моря. Объясняется это тем, что на заре воздухоплавания принцип свободы открытого моря рассматривался при разработке юридических правил полетов воздушных судов как основное начало традиционного международного права в целом (а не только одной из его нынешних частей — морского права).

Поэтому принцип свободы открытого  моря наряду с принципом уважения государственного суверенитета послужил исходной правовой базой для возникновения  и становления конкретных норм, регламентирующих деятельность международной гражданской авиации в воздушном пространстве всей планеты. Именно всеобщий, пл?нетарный характер значения этих принципов, юридически охватывающих все воздушное пространство планеты Земля, стал отправным положением и в тех первоначальных дискуссиях и многосторонних переговорах в рамках ООН, которые привели к установлению и признанию всем международным сообществом основополагающего начала правового статуса и режима космоса, согласно которому космическое пространство, включая небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами на основе равенства.

Глобальная роль космоса возрастает с каждым новым научно-техническим  достижением в использовании  этого пространства (например, в  области радио- и телефонной связи, дистанционного зондирования Земли и НТВ). Важное значение космического пространства для всего человечества, как для нынешнего, так, конечно, и для грядущих поколений, настоятельно диктует всеобщую правовую оценку и квалификацию принципа, согласно которому «космос открыт для исследования и использования всеми государствами на основе равенства» как основного принципа общего международного права.

Подобный подход к указанным  принципам исторически оправдан. На протяжении всего развития международных  отношений, связанных с освоением и использованием морского, воздушного и космического пространства, ни практика государств, ни международные документы не содержали какой-либо «отраслевой» квалификации и градации основных исходных начал морского, воздушного и космического права и постоянно рассматривают их наряду с принципом суверенного равенства государств как универсальные принципы — основные нормы общего международного права.

Целостность современного мира, тесная взаимосвязанность и взаимозависимость  жизни всех стран и народов  также нацеливают на такой подход к политико-правовой оценке и квалификации этих принципов международно-правовых отношений наших дней.

В реальной действительности принципы суверенного равенства, свободы  открытого моря и свободы полетов  над ним воздушных судов, а также свободы исследования и использования космоса настолько взаимосвязаны и пронизывают деятельность государств в Мировом океане, воздухе и космосе, что подчас без комплексного их применения в качестве именно основных начал современного международного права невозможно эффективное осуществление этой деятельности государствами, в том числе конструктивное решение конкретных вопросов, возникающих, например, в процессе обеспечения навигации и безопасности как морских, так и воздушных судов, а также космических аппаратов, принятия надлежащих мер по спасанию их экипажей в случае аварии и т. п. Все основные международные соглашения и другие документы по морю, воздуху и космосу закрепляют подобный комплексный подход к регламентации взаимоотношений государств и их деятельности в указанных средах планеты Земля. Ни в одном из таких документов нет узкоотраслевого подхода к этим основным принципам либо их жесткого размежевания по отраслям современного международного права. И это вполне понятно и обоснованно.

Без должного уважения всеми государствами перечисленных принципов как основных императивных начал общего международного права может быть значительно затруднено обеспечение рационального использования основных жпзнсьиых сред Земли. Ведь до сих пор еще встречаются различные произвольные истолкования международных норм, конкретизирующих эти основные принципы. Примером тому могут служить требования и позиции отдельных гсоударств в отношении «экономических зон» в Мировом океане, геостационарной орбиты в космосе и т. п. Они свидетельствуют о том, что общая озабоченность о надлежащем использовании пространств планеты в интересах всего человечества еще не стала реальным императивом нашего времени, но посильное содействие этому могли бы оказать совместные усилия юристов-международников по повышению юридического авторитета и эффективности упомянутых принципов как основных принципов общего международного права.

Выполнению этой благородной задачи могли бы содействовать не только соответствующие публикации юристов-международников, но и конкретные разработки в рамках различных научных конференций и организаций, например Ассоциации международного права, Института международного права. Соответствующие предложения и проекты несомненно отвечали бы жизненной потребности наших дней — становлению ненасильственного мира, в котором примат международного права должен быть непреложной основой общения и сотрудничества всех государств - - членов мирового сообщества.

Наконец, такой подход к характеристике упомянутых начал в качестве основных принципов современного международного права более точно отразил бы новейшую но'рмотворческую и кодификационную практику государств.

Научно-технические достижения, открывшие  перспективу проникновения человека в космос, сразу же поставили перед  международным сообществом государств задачу изучения «правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства». При этом подчеркивалось, что такое изучение должно осуществляться с учетом общей заинтересованности всего человечества в развитии и использовании космоса в мирных целях. Эта задача была единогласно констатирована в ООН в 1959 г., а уже в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН, причем тоже единогласно, рекомендовала государствам для их руководства при использовании космоса следующий принцип: «Космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами».

Исходя из этого основополагающего  начала и были разработаны конкретные нормы, регулирующие отношения государств по исследованию и использованию космоса и воплотившиеся в ряде международных документов, и прежде всего в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.

Новейшая кодификация и дальнейшее прогрессивное развитие норм международного морского права, осуществленные мировым  сообществом на III Конференции ООН по морскому праву, также подтвердили, что при кодификационном закреплении традиционных норм, регулирующих освоение государствами Мирового океана, и особенно при разработке и согласовании содержания и формулировок новых норм (относительно статуса и режима исключительной экономической зоны, международных проливов, архипе-лажных вод и др.), участники конференции исходили из принципа свободы открытого моря, в том числе воздушного пространства над ним, и принципа суверенитета государств над их водной и воздушной территорией.