Правовые стимулы и ограничения

Во-вторых, целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей.

В-третьих, круг лиц, на который распространен иммунитет, должен быть четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К числу подобных лиц законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей  и других.

Поощрение выступает в роли стимула на уровне санкции, ибо является формой и мерой юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Признаки правовых поощрений:

1) они сопряжены с заслуженным  поведением, т.е. с добросовестным  правомерным поступком, связанным  со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения;

2) добровольность, ибо в  поощрительной норме содержится  призыв совершить желательный  для общества и государства  поступок, но не обязательный  для каждого отдельного субъекта;

3) юридическое одобрение  добровольного заслуженного поведения  в форме вознаграждения;

4) взаимовыгодность как для субъекта, так и для общества;

5) выступают в качестве  юридического стимула, как правило, самого  действенного по сравнению  с субъективными правами, рекомендациями, льготами, привилегиями, иммунитетами  и т.п.

Кроме основной и сугубо специфической функции развития социальных связей, правовые стимулы выполняют и иные функции — функцию социального контроля, мотивационную, воспитательную, коммуникативную. Так, осуществляя функцию социального контроля, правовые стимулы выступают одним из его средств. С их помощью законодатель и правоприменитель координируют ту или иную деятельность физических и юридических лиц. Причем правовые стимулы — достаточно мягкий способ коррекции правоотклоняющегося поведения и приведения его в активную форму.

Мотивационная функция правовых стимулов заключается в том воздействии, которое оказывает вся система юридического стимулирования на внутренний мир человека: его интересы, потребности, цели, мотивы, волю, установку и т.п. Именно через мотивационные каналы во многом осуществляется социально-психологический механизм действия права.

Функция социального контроля правовых стимулов тесно связана с их воспитательной функцией. Последняя отражает «вклад» стимулирования в формирование правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.

Коммуникативная функция заключается в том, что правостимулирующие средства выражают собой определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управления (законодателя) к объекту (физическим и юридическим лицам) и служат тем самым особого рода способом связи между ними.

Цели и объективная необходимость использования правовых стимулов заключаются в том, что у общества и государства существует насущная потребность в социально-полезном и активном поведении субъектов права в различных сферах жизнедеятельности:

1) социально-экономической (предпринимательская, трудовая деятельность, конкуренция, вложение инвестиций и т.д.);

2) духовно-творческой (научная, культурная деятельность и т.д.);

3) политико-юридической (избирательная, правовая активность, участие общественности  в управлении делами государства  и т.п.).

Подобные потребности создают предпосылки для установления в законодательстве соответствующих правовых стимулов, которые призваны влиять на поведение субъектов в желаемом для общества и государства направлении, побуждать личность действовать определенным образом. Отсюда особенность правового стимулирования заключается в том, что выбранная субъектом форма поведения соответствует целям стимулирования, целям тех, кто эту ситуацию создавал. Правовое стимулирование необходимо для взаимовыгодного развития социальных связей.

Правовое ограничение — есть правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, исключение определенных возможностей в деятельности лиц4.

Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они:

1.  связаны с неблагоприятными  условиями  для осуществления  собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание  и одновременно на  удовлетворение  интересов противостоящей стороны  в правоотношении и общественных  интересов в охране и защите;

2. сообщают об уменьшении  объема возможностей, свободы, а  значит, и прав личности, что осуществляется  с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п.;

3. выражают собой отрицательную  правовую мотивацию;

4. направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию;

5. предполагают снижение  негативной активности.

Правовые ограничения, так же как и правовые стимулы, различны. Классификации их во многом схожи, ибо они взаимодополняют друг друга в процессе информационно-психологического действия права.

В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить: юридический факт-ограничение (гипотеза), запрет, приостановление, обязанность и т.п. (диспозиция), меры наказания (санкция).

Отдельные юридические факты ограничивают пределы свободного усмотрения, служат предотвращению правонарушений и преодолению их вредоносных последствий.

На уровне диспозиции классическим видом правовых ограничений выступают запреты. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на гражданина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Запрет, препятствуя  удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует, направлен на реализацию интересов государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред как личным так и общественным интересам.

Всякий запрет — есть ограничение, но не всякое ограничение в сфере права — запрет. Это признается и законодателем. Иначе говоря, понятие «ограничение» является родовым, а понятие «запрет» — видовым. Запрет — есть лишь определенная форма правового ограничения.

Среди правовых ограничений, близких к запрету, выделяют приостановления. По сути дела приостановления — временный и конкретный запрет на использование конкретными должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями своих функциональных обязанностей. Приостановление не выступает в роли юридической ответственности, ибо оно не содержит итоговой оценки и лишь предполагает дальнейшее решение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа, которое временно прекращает существующее правоотношение, сдерживая тем самым наступление возможных общественно вредных последствий.

Наиболее сложным является вопрос об отнесении обязанностей к правовым ограничениям, находящимся в диспозиции юридической нормы.

Обязанности позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограничивают действия обязанного субъекта, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву. Обязанность — есть долг, необходимость, за «спиной» которой (в случае ее нарушения) стоят меры наказания.

Нужно также заметить, что правовые ограничения в литературе справедливо связываются с сужением дозволений, установлением запрещений и дополнительных позитивных обязываний5.

Следующим элементом в структуре правовой нормы выступают санкции, в которых могут устанавливаться различные виды наказаний, как наиболее значимые правоограничивающие средства.

В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограничения подразделяют на конституционные,  административные, уголовные, земельные, финансовые и т.д.; в зависимости от сферы использования — на межгосударственные (квоты, пошлины), внутригосударственные (федеральные), муниципальные; в зависимости от того, на кого они распространяются, — на общие и индивидуальные; в зависимости от того, в каком правовом акте они содержатся — на нормативные и правоприменительные; в зависимости от содержания — на материально-правовые (штраф), морально-правовые (выговор), организационно-правовые (увольнение, понижение в должности).

В зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются, различают: ограничения гражданских и политических прав и ограничения экономических, социальных и культурных прав.

В зависимости от времени действия ограничения можно подразделить на постоянные и временные. Достижения во многих областях науки и техники (прежде всего в области медицины) приводят к необходимости пересмотра некоторых устоявшихся представлений, систем ценностей и приоритетов, заставляют по-новому подходить к вопросу об ограничении прав человека в интересах общественной безопасности, здоровья населения, защиты прав и свобод других лиц. Влияют на подобные процессы и демократизация, и изменение политических режимов и т.д.

Каковы же цели установления правовых ограничений и в чем заключаются их основные функции?

Нужно выделить несколько уровней таких целей.

Во-первых, цели ограничений для всех субъектов права (физических и юридических лиц, государства), которые заключаются в обеспечении общего блага, нормального развития и функционирования социальной системы и ее структурных подразделений. Правовые ограничения — общепризнанные установления, необходимые для организации жизни в любом цивилизованном обществе, для упорядочения отношений между всеми субъектами права.

Во-вторых, цели ограничений для государства, которые призваны минимизировать произвол и другие злоупотребления со стороны чиновников, что достигается при помощи связывания государственной власти правом и что является обязательным признаком правового государства.

В-третьих, цели ограничений прав и свобод человека и гражданина, которые, как правило, вызывают особое беспокойство в обществе. Ввиду того, что права и свободы человека и гражданина выступают высшей ценностью, остановимся на рассмотрении целей их ограничения подробнее.

Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В целом данное положение соответствует международным стандартам.

Наряду с целями, установленными в международно-правовых документах и Конституции РФ, можно выделить и цели более «частные». Например, при ограничении дееспособности лица в случае злоупотребления им наркотическими веществами или алкоголем, ставится цель защитить не только интересы членов семьи, но и здоровье и имущественные интересы самого гражданина; при применении мер пресечения в отношении обвиняемого преследуется цель обеспечить реализацию юридической ответственности и т.п.

В самом же общем плане проблема правовых ограничений — проблема пределов свободы человека в обществе. Известно, что свобода не может существовать без ограничений, ибо «подлинная свобода осознает свои границы», более того, обретает себя лишь в рамках права.

Ограничение прав человека — это острая проблема для любой страны, ибо нормальный процесс функционирования и развития общества порождает ситуации, которые требуют от государства установления ограничений при осуществлении прав граждан. Такие его действия являются цивилизованным способом регулирования меры свободы индивида в обществе.

Функции правовых ограничений — это основные направления воздействия правоограничивающих средств на интересы субъектов права.

Основная функция правовых ограничений вытекает из их целей и заключается в создании условий для удовлетворения интересов контрсубъектов и общественных интересов в охране и защите.

Осуществляя функцию охраны и защиты, правовые ограничения призваны препятствовать активности противозаконной, антиобщественной. Они, в отличие от правовых стимулов, связаны с государственным принуждением и специализируются на противодействии противоправному поведению. Правовые ограничения в основном гасят всю ту социальную энергию, которая находится в противоречии с правовыми стимулами, принципами и нормами. Они оберегают те общественные отношения, которые оказываются либо могут оказаться под воздействием стимулов противозаконных. Тем самым правоограничивающие факторы стабилизируют социальные процессы, в чем заключается их позитивная роль.

Функция охраны и защиты — вторичная функция информационно-психологического действия права, производная от функции развития общественных отношений.