Правовые стимулы и ограничения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРИЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

 

 

 

 

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа на тему:

Правовые стимулы и ограничения

 

 

 

 

 

Выполнила: Юркина Елизавета Алексеевна

Группа 13335 (заочное отделение)

Дата сдачи: 08 марта 2014 года

Проверил доцент кафедры: Трапезников Сергей Иванович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Новосибирск 2014»

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….3

1. Сущность, виды и функции правовых стимулов и правовых ограничений……………………………………………………………………….5
2. Механизм действия правовых стимулов и правовых ограничений……....19
3. Особенности правового стимулирования и правового ограничения в условиях становления рыночной экономики в современной России………..26

Заключение……………………………………………………………………….29

Список использованной литературы………………………………………...…31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема стимулирования социально полезного поведения является фундаментальной по своей теоретической и практической значимости: она исследуется в социологии, экономике, психологии, праве. Актуальность правового стимулирования в значительной степени обусловлена практической потребностью перехода России к рыночной экономике, формирования соответствующей социальной инфраструктуры, демократических традиций и механизмов в политической сфере, когда расширяются свобода выбора для человека, начала добровольности в его поведении. В этих условиях в правовом регулировании особое место должны занимать правовые стимулы, призванные создавать режим благоприятствования для развития инициативной деятельности субъекто, их заинтересованности в проводимых реформах. Именно через усиление правового стимулирования может повышаться ценность и роль самого права, что неизбежно должно сказаться как на уровне правосознания и правовой культуры общества, так и на его жизнедеятельности.

Особо ценной категорией в этом «понятийном поле» выступает «правовое ограничение», так как является парной по отношению к категории «правовое стимулирование». Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, ведь для законодателя важно не только побуждать к социально полезному поведению, но и сдерживать поведение социально вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества. Правовые ограничения ставят действия индивидов в определенные рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния.

Актуальность нашей темы, как и изучение других вопросов, касающихся правового регулирования общественных отношений, приобрело практический смысл совсем недавно. Вместе с тем, постоянно меняющиеся политические условия, связанные с движением нашей страны по пути «суверенной демократии», а также, ряд   внешнеполитических факторов, заставляют сомневаться в востребованности как правовых методов социального регулирования, так и теоретических изысканий, связанных с ними, в будущем. На наш взгляд, наука должна быть отделена от политики, поэтому, принимая во внимание вышеупомянутые, постоянно меняющиеся условия, мы пришли к выводу, что проблема действия права в информационно-психологическом аспекте, как и вообще действия права, противопоставляемого простому применению писаных законов, полезна и интересна.

По нашему мнению, правовые стимулы и правовые ограничения, как  
факторы, влияющие на поведение субъектов правоотношений, сами по себе достаточно далеки как от индивидуальных представлений о добре, справедливости и о должном поведении, присутствующих у каждого, так и от принуждения путём прямого насилия, поэтому только они могут широко применяться при социальном регулировании. Мы считаем, что прямое насилие неприемлемо по определению, а поэтому использование стимулов и ограничений – своеобразная золотая середина среди двух крайностей.  
Следует отметить, что современная отечественная юридическая наука не уделяет нашей теме того внимания, которого она заслуживает: среди ученных, в последнее время, исследовавших стимулы и ограничения в праве, можно вспомнить только А.В.Малько, опубликовавшего подробный труд, посвященный этой проблеме, а также, ряд статей и лекций.

Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить теоретический аспект использования стимулов и ограничений в правовом регулировании, для чего следует решить следующие задачи: подробнее осветить понятия и классификацию стимулов и ограничений, рассмотреть их как взаимодополняющие и взаимообеспечивающие юридические средства, выяснить, какова роль стимулов и ограничений в правовых режимах. Важной задачей является рассмотрение механизма действия правовых стимулов и правовых ограничений.

 

1. Сущность, виды и функции  правовых стимулов и правовых  ограничений

Правовой стимул — есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования1. Наиболее общие признаки реализации правовых стимулов заключаются в том, что они:

1) связаны с благоприятными  условиями для осуществления  собственных интересов личности, так как выражаются в обещании  либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении  меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания  есть стимул);

2) сообщают о расширении  объема возможностей, свободы, ибо  формами проявления правовых  стимулов выступают субъективные  права, законные интересы, льготы, привилегии, иммунитеты, надбавки, доплаты, компенсации, поощрения, рекомендации;

3) выражают собой положительную  правовую мотивацию;

4) направлены на упорядоченное  изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных  связей;

5) предполагают повышение  позитивной активности.

Само правовое стимулирование есть процесс воздействия правовых стимулов на интересы субъектов (отсюда правовой стимул и правовое стимулирование не совсем одно и то же; второе — процесс действия первого)2.

Правовые стимулы — весьма многообразные средства, которые можно классифицировать по следующим основаниям. В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся, можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льгота, привилегия, иммунитет и т.п. (диспозиция), поощрение (санкция). Рассмотрим подробнее данную классификацию.

В своей деятельности люди учитывают, что условия возникновения их прав и обязанностей, льгот и запретов, желаемые или не желаемые ими правовые последствия определены конкретными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях субъекты стремятся к возникновению юридических фактов, в других, наоборот, препятствуют их появлению. Юридические факты, способны выполнить функцию «предварительного» стимулятора, что особенно заметно тогда, когда правовым последствием выступает предоставление определенного блага — жилья, пенсии, условно-досрочное освобождение от наказания и т.п.

На уровне диспозиции стимулирующим элементом выступает субъективное право, которое выражает возможность действия и связано с удовлетворением собственных интересов. Субъективное право определяется как «создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой — в целях удовлетворения личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным».

Наряду с субъективным правом стимулирующим средством в диспозиции может быть и законный интерес (охраняемый законом интерес), который является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.

Законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам — в целях удовлетворения своих потребностей. Общие черты между субъективными правами и законными интересами:

1) они обусловлены материальными  и духовными условиями жизни  общества;

2) содействуют развитию  и совершенствованию социальных  связей, фиксируя в себе определенное  сочетание личных и общественных  интересов;

3) предполагают удовлетворение  собственных интересов личности, выступая своеобразными юридическими  средствами (инструментами) реализации  данных интересов, способами их  правового оформления;

4) имеют диспозитивный  характер;

5) выступают в качестве  самостоятельных элементов правового  статуса личности;

6) представляют собой  юридические дозволения;

7) их осуществление связывается  в основном с такой формой  реализации права, как использование;

8) они являются объектами  правовой охраны и защиты, гарантируются  государством.

Льгота выражается в предоставлении каких-либо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения обязанностей, или облегчении условий их выполнения, стимулируя тем самым конкретное поведение лиц.

Правовые льготы имеют следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель — социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель — свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процесс.

Привилегия, как специфическая разновидность правовых льгот, как исключительное, монопольное право, предоставляемое конкретным субъектам и прежде всего властным органам и должностным лицам, тоже является своеобразным правостимулирующим средством.

Особенности привилегий заключаются в следующем.

Во-первых, привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностных лиц. Как  монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам.

Во-вторых, привилегии - есть специфические льготы, исключения из исключений.

В-третьих, привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном (Президент РФ) статусах, ибо они в большей мере подтверждают исключительность юридических возможностей особо ответственных и иных лиц.

В-четвертых, привилегии ввиду того, что они являются исключительными правами, выступают более детальными и персонифицированными юридическими средствами, следующим по сравнению со льготами уровнем дифференциации правового регулирования.

В-пятых, в силу различных социальных ролей, которые выполняют разные субъекты в жизнедеятельности общества, право, с одной стороны, с помощью льгот пытается «выровнять» их фактическое неравенство, с другой же — посредством привилегий юридически «выделяет» тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей.

В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-политические функции, появляется и необходимость в юридическом «выделении» лиц, осуществляющих в общем-то непростые функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов различных субъектов.

В целях наиболее полной и качественной реализации служебных обязанностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления, и необходимы юридические преимущества, называемые привилегиями. И хотя данное средство в целом олицетворяет известное неравенство — без привилегий не обойтись3.

Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними общие черты.

Вместе с тем иммунитеты имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.

Во-первых, если привилегии в большей мере воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, то иммунитеты, наоборот, в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот (освобождение от выполнения отдельных обязанностей — уплаты налогов, пошлин, свидетельский иммунитет и т.п., освобождение от ответственности).