Правовые основы прав и свобод человека

Согласно  Конституции Россия предоставляет  политическое убежище как иностранным  гражданам, так и лицам без  гражданства в соответствии с  общепризнанными нормами международного права (ч 1 ст 63) Тем самым указанные  выше нормы между-народного права  инкорпорированы в право страны. Конституционная норма раскрывается в утвержденном Указом Президента от 26 июля 1995 г Положении о порядке  предоcтaвлeния политического убежища  в РФ' Оно отражает общепризнанные нормы международного права Кроме  того, отмечу следующие моменты Убежище  предоставляется в случае преследования  за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом  Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам  Убежище предоставляется и членам семьи Предоставление убежища производится указом Президента.

Кроме территориального убежища известно также убежище дипломатическое  встречающееся в практике латиноамериканских стран и неизвестное общему международному праву Дипломатическое убежище  предоставляется в дипломатических  представительствах иностранных государств  СЗ 1995 № 31 Ст 3095

СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА.

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея  ООН приняла  Всеобщую Декларацию прав человека. Трудно переоценить значение этого документа. Впервые в  международной  практике  Декларация отразила идею о неразрывной связи и взаимообусловленности всего комплекса  основных прав и свобод.  Это положение нашло дальнейшее развитие в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 4 декабря 1986 года:  "Все права человека и основные свободы неделимы и взаимозависимы;  и  развитие и защита одной категории прав не могут служить предлогом или оправданием для освобождения  государств  от  развития и защиты других прав." Сегодня Всеобщая Декларация прав человека - это основной международный нормативно-правовой акт, постулирующий права и свободы человека.  И хотя Декларация не создает для государств правовых обязательств, тем не менее она оказывает серьезное влияние на  регулирование  отношений  между государствами, так  как  на  основе  ее положений в настоящее время разрабатываются и заключаются все международные договоры. Более двадцати лет потребовалось для создания и принятия Генеральной Ассамблеей ООН Международного пакта об экономических, социальных и  культурных  правах  и Международного пакта о гражданских и политических правах. Они были приняты в 1966 г. и вступили в силу в 1976 г. Ко второму нормативно-правовому акту относится Факультативный протокол,  предусматривающий механизм разбора жалоб от отдельных лиц. Эти три документа вместе составляют Международный Билль о правах человека. Международные пакты о правах человека - это договоры, государства-участники которых-то есть государства, которые  официально договорились  и  согласились  придерживаться их положений, -заключили их, чтобы уважать,  гарантировать и принимать меры для полного осуществления широкого спектра прав. Международное сотрудничество государств в области правового статуса человека и гражданина протекает в определенных формах:

1) в создании единых универсальных  стандартов по поводу того, какие  именно права и свободы человека  должны уважаться и соблюдаться,

2) в принятии на себя государствами-участниками  международных договоренностей  - обязательств придерживаться данных  стандартов в рамках внутреннего  правопорядка,

3) в создании специального механизма  контроля за соблюдением принятых  государствами обязательств.  Этот механизм включает в себя процедуру представления в различные органы  и  комитеты  (например,  в Экономический и Социальный Совет ООН,  Комиссию по правам человека) докладов-отчетов государств-участников о проведении ими в жизнь положений соглашений.

Представляется  важным, что эти доклады рассматриваются  на открытых заседаниях,  доступных  для  общественности  и прессы. Комиссия  по правам человека рассматривает жалобы отдельных лиц о нарушении их прав государствами, в которых они проживают.           

  В настоящее время Декларация  прав человека, включает в себя  около семидесяти основополагающих  международных договоров и деклараций.  К ним относятся Международный Билль о правах человека,  а также принятые на его основе международно-правовые документы  о самоопределении народов,  о предупреждении дискриминации, геноцида, апартеида, рабства, о праве на гражданство, о праве на убежище,  о правах беженцев,  о свободе информации, о свободе ассоциаций, о браке и семье, правах детей и молодежи, о социальном прогрессе, обеспечении и развитии и т.д. К этим актам относится также ряд договоренностей,  касающихся правового статуса отдельных категорий граждан: женщин, детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, беженцев,  апатридов (лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу закона этого государства) и др.  Все они дополняют и конкретизируют механизмы выполнения международных соглашений.

Следует отметить, что международные нормы  и стандарты в области правового  статуса человека и гражданина  устанавливаются путем соглашений между государствами, но не создают непосредственно прав и свобод человека.  Эти нормы обязательны только для государств и между государствами.  Осуществление, претворение в жизнь этих норм и стандартов является долгом и  обязанностью  государств-участников международных договоров о правах человека, в случае ратификации которых, они (государства) обязуются привести свое национальное законодательство в соответствие с обязательными международными нормативно-правовыми нормами. Международная защита прав и свобод человека, осуществляемая международно-правовыми средствами, основываясь на общепризнанном принципе уважения к правам человека, служит хотя и важной, но все же вспомогательной мерой.  Реальное обеспечение правового статуса человека и гражданина остается в основном внутренним делом каждого государства и его конституционного права. Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека осуществляется в том порядке и теми органами государства, какие предусмотрены его конституцией. Международные нормативно-правовые акты имеют  различную  юридическую силу. Ряд договоров носит декларативный характер, а их положения являются лишь нормами- рекомендациями. Например, Всеобщая Декларация прав человека не создает   обязательных норм  поведения стран-участниц, но  она оказывает большое влияние на отношения между государствами. И более того, многие ее статьи входят в современные  Конституции  различных государств, в том числе и в Конституцию Российской Федерации 1993 г. Другие нормативно-правовые акты представляют собой международные договоры, содержащие обязательные для государств нормы поведения. В случае ратификации договора, т.е. утверждения верховным органом государственной власти  страны международного договора, подписанного уполномоченным представителем  этого государства на международном форуме, его положения становятся обязательным для применения внутри страны. Примерами таких договоров являются Международные Пакты об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах: 1966 г., которые были ратифицированы СССР 18 сентября 1973 года, а  вступили  в  силу в 1976 году.  Претворение стандартов обоих Пактов является обязанностью всех  государств,  подписавших  данные документы.  Следующим важнейшим шагом в развитии прав и свобод человека после создания ООН стал Заключительный акт Совещания по безопасности  и  сотрудничеству  в  Европе (Хельсинки, 1975 г.). Он выражает концепцию безопасности и правового статуса человека и гражданина, основанную на общепризнанных демократических началах и стандартах,  и исходит из того, что от решения многих проблем в гуманитарной области прямо зависит налаживание цивилизованных и корректных международных отношений. Важной вехой в развитии прав и свобод человека стал Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников  Совещания  по  безопасности и сотрудничеству в Европе (1989  г.).  Документ принят согласием (консенсусом)  33  европейских государств,  США и Канады, после двухлетней напряженной работы. Политические обязательства  и договоренности по правам человека и основным свободам, содержащиеся в итоговом документе, дали новый импульс развитию процесса, начатого в Хельсинки. Венская встреча ознаменовала собой принципиально новый этап  в общеевропейском гуманитарном  и правовом сотрудничестве, так как в настоящее время именно гуманитарное и правовое сотрудничество является одним из ключевых факторов укрепления безопасности в мире. Понятие безопасности в мире включает в себя не только  военно-политическую, но и правовую, гражданскую, социальную, культурную защищенность личности. Проходящий в мире процесс сближения стран и интересов людей требует единства прав и обязанностей, ответственности, создания единого правового пространства. Во время  Венской  встречи впервые официально вошел в лексикон термин "человеческое измерение". Это означало поворот хельсинского процесса в сторону человека, его интересов и забот, это сделало человека отправной точкой всех принимаемых договоренностей. Под "человеческим  измерением"  понимается  весь комплекс прав и свобод человека: личных, гражданских,  политических,  экономических,  социальных, культурных и др., а также контакты между людьми, сотрудничество в области информации, культуры, образования. Важнейшим достижением Венской  встречи явилась договоренность государств-участников способствовать тому,  чтобы  все  люди  знали свои права и обязанности. С этой целью государства-участники обязались широко публиковать и делать доступными для населения все законы, административные  правила  и  процедуры,  поощрять обсуждения в школах и других учебных заведениях вопросы защиты правового статуса человека и гражданина и основных его свобод. После 1989 года аналогичные встречи состоялись  в  Копенгагене (1990г.) и  в  Москве  (1991г.). Эти встречи способствовали развитию международного сотрудничества в гуманитарной сфере. Положения, зафиксированные в вышеуказанных документах,  позволяют нам  дать  определение  "прав  и свобод человека" и назвать условную их классификацию.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.           

  Философско-правовая концепция прав  человека включает в себя два  основных момента. Первый состоит  в том, что неотъемлемые и  неотчуждаемые права “первого  поколения” (право на жизнь, право  частной собственности, неприкосновенность  жилища, частной жизни) присущи  человеку просто потому, что он  человек. Это естественные (личные) права, которые вытекают из  самой человеческой природы каждого  индивидуума, и назначение их  в том,  чтобы поддерживать в человеке чувство собственного достоинства. Ко “второму поколению” прав человека относятся права,  устанавливаемые в соответствие с нормотворческими процессами, происходящими как на национальном, так и на международном  уровнях (гражданские, политические, избирательные, социально-культурные и др. права).  Философско-правовой основой прав второго поколения является согласие тех, на кого они распространяются,  то есть согласие субъектов права, тогда как основу первого поколения прав составляет естественный порядок [385,с.10].           

  Российский юрист-правовед Назаров  В.Л. подчеркивает, что многообразие  характеристик отдельных сторон правового статуса человека и гражданина если и возможно включить в одно общее юридическое определение, то,  естественно, не посредством перечисления и сложения, но органического обобщенного объединения их важнейших сущностных признаков.           

  В таком  наиболее общем юридическом определении права и свободы человека представляются как общепризнанные и охраняемые обществом, государством и Международным сообществом определенные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих  естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое,  свободное  и ответственное развитие  и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых отношениях. Известное юридическое определение прав человека содержится в опубликованном ООН сборнике "Права человека. Вопросы и ответы". В общих чертах права человека можно определить как права,  присущие природе  человека, без которых он не может существовать как человеческое существо. Права человека и основные свободы дают возможность полного развития и использования человеческих качеств,  интеллекта, талантов и  удовлетворять духовные и иные запросы. Они основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой". Квалификация правового статуса человека и гражданина относительна и  далеко не полна. Права человека затрагивают  различные стороны личной и общественной жизни человека, все они взаимосвязаны и взаимозависимы. Тем не менее юридическая классификация прав и свобод человека необходима. Она помогает нам лучше понять их.  Наиболее часто встречающаяся в исследованиях,  в юридических и социологических пособиях и популярной литературе является классификация ООН, в которой выделены следующие группы прав и свобод человека:                   

1. Личные права       

              2. Гражданские права                   

3. Политические права                   

4. Экономические права                   

5. Социальные права                   

6. Культурные права.      

7. Экологические права

Ряд зарубежных,  а также и российских авторов,  в том числе  и В.А.Корнилов, Л.И.Глухарева,  В.А.Северухин выделяют еще одну категорию прав - естественные права, которыми человек наделяется в силу факта своего  рождения на свет. Они неотъемлемы и неотчуждаемы от рождения, так как их нельзя отделить от человека без явной угрозы потерять в  нем члена общества. Естественные или элементарные права человек получили еще наименование священных прав в силу их чрезвычайной важности. Никакие внешние силы, будь то монарх или государство, не могут произвести отчуждение. Естественными правами называют “права первого поколения” личные права, право на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, честь и репутацию.Гражданские и политические права,  которыми  обладает  человек нашли свое  отражение в статьях 2-19 Всеобщей Декларации прав и свобод человека:    

- право на жизнь, свободу и  безопасность личности,    

- право на свободу от рабства  и подневольного состояния,    

- право на свободу от пыток  и жестокого, бесчеловечного или  унижающего его достоинство обращения  и наказания,    

- право на признание правосубъектности,     

- право на равенство перед законом,     

- право на эффективное восстановление  в правах в случае нарушения  правового статуса человека и  гражданина,    

- право на свободу от произвольного  ареста, задержания или      

  изгнания,

-           право на гласное и с соблюдением всех требований

-           справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом,    

- право на презумпцию невиновности  до тех пор, пока виновность       

  не будет установлена,    

- право на запрещение осуждения  за деяние, которое во время  его      

  совершения не составляло преступления,     

- право на свободу от произвольного  вмешательства в личную и      

  семейную жизнь, произвольного  посягательства на неприкосновенность  жилища, или тайну корреспонденции,     

- право  на свободу передвижения и выбора места жительства, в том числе право покидать любую страну и возвращаться в свою страну,     

- право на убежище в других  странах,    

- право на гражданство,    

- право на вступление в брак  и создание семьи,    

- право на владение имуществом,     

- право на свободу мысли, совести  и религии,    

- право на свободу убеждений  и на свободное выражение их,     

- право на свободу мирных собраний  и ассоциаций,    

- право на участие в управлении  своей страной,    

- право на равный доступ к  государственной службе в своей  стране.    

  Следующие семь статей (с 22 по 28) затрагивают экономические, социальные  и культурные права, в том  числе:    

- право на социальное обеспечение,     

- право на труд и свободный  выбор работы,    

- право на равную оплату за  равный труд,    

- право на справедливое и удовлетворительное  вознаграждение,      

  обеспечивающее достойное человека  существование,    

- право создавать профессиональные  союзы,    

- право на отдых и досуг,    

- право на жизненный уровень,  необходимый для поддержания      

  здоровья и благосостояния (включая  пищу, одежду, жилище, медицинский уход),     

- право на социальное обеспечение  на случай  безработицы,  болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим  от человека обстоятельствам,     

- право на защиту материнства  и детства,    

- право на образование, причем  родители имеют право приоритета       

  в выборе вида образования  для своих детей,    

- право на участие в культурной  жизни общества,    

- право на защиту моральных  и материальных  интересов,  являющихся  результатом научных,  литературных или художественных  трудов автора.

Следует подчеркнуть, что со времени  принятия Всеобщей Декларации прав человека ООН ведет кропотливую работу по согласованию целого ряда конвенций,  протоколов и деклараций по правам человека. Эти нормативно-правовые акты определяют группы экономических, социально-культурных, политических и гражданских прав и провозглашают методы их защиты. Невозможно оспорить успехи, достигнутые в области международного развития прав и свобод человека, однако несмотря на прогресс в решении этой проблемы, совершенно очевидно, что права и свободы человека повсеместно нарушаются, зачастую в широких масштабах. Думается, что это обстоятельство является одной из основных  причин, обусловивших решение  Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в Вене 14-25 июня 1993 года Всемирной Конференции по правам человека. Главная цель Конференции – провозглашение мирового приоритета прав человека и обеспечение мировых гарантий их защиты. Она также дополнила список существующих прав и свобод человека, рассмотрела юридические методы и способы их защиты на международном, региональном и национальном уровнях. При этом  на национальном уровне особое значение имеет разграничение прав и свобод на "права человека" и "права гражданина". Думается, употребление применительно  к  человеку двух терминов - "человек" и "гражданин" имеет свой  особый  смысл.  Каждый  человек  как часть природы  обладает правом на достойное существование. Следовательно, ему должны принадлежать естественные или неотъемлемые права и  свободы, такие как право на жизнь,  на свободу, на личную неприкосновенность и др. Все эти права относятся к так называемым личным правам и свободам человека и принадлежат ему независимо от гражданства. Гражданин же является политической личностью, поэтому ему принадлежат такие политические права и свободы,  как право участвовать в управлении государством,  право доступа к государственной жизни и др. 38.            Отсюда положение человека рассматривается с двух позиций: