Правовые основы прав и свобод человека

Множественное гражданство

В силу различия между национальными  законами о гражданстве, человек  уже при рождении может обрести  гражданство двух и более государств. Ребенок, родившийся у граждан России на территории США, приобретает гражданство  обоих государств. Гражданство России приобретается в соответствии с  принципом права крови, а гражданство  США в данном случае — согласно принципу права территории. Второе и третье гражданство может быть получено и путем натурализации. Лица с двойным гражданством именуются  бипатридами.

Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых  вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.) Из этого  следует, что если лицо находится  на территории одного из государств, гражданством которого оно обладает, то другие государства  не вправе оказывать ему дипломатическую  защиту. Это правило закреплено упомянутой Гаагской конвенцией (ст. 4). Исключение возможно на основе соглашения заинтересованных государств, что в практике встречается  редко.

Находящееся на территории третьего государства, т. е государства, гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими  гражданствами, рассматривается как  имеющее только одно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданство того государства, в  котором лицо постоянно проживает  Если это установить трудно, то при-знается  гражданство государства, с которым  лицо фактически наиболее связано (ст. 5 той же Конвенции).

Приведенные положения являются общепризнанными  нормами. Они не раз подтверждались в решениях международных судов, например, в решении Международного Суда ООН 1955 г. по делу Ноттебома.

Для бипатридов особое значение имеет решение  проблемы воинской обязанности. Этому  посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности в некоторых случаях  двойного гражданства 1930 г. Соответствующие  положения имеются и в Европейской  конвенции о сокращении случаев  многогражданства и воинской обязанности 1963 г. Воинская служба обязательна для  прохождения толь-. ко в государстве  обычного проживания или эффективной  связи.

Как международное, так и внутригосударственное  право в общем отрицательно относятся  к двойному гражданству, поскольку  оно осложняет взаимоотношения  государств. Но в некоторых случаях  в силу особых условий законодательство признает множественное гражданство. Таким является законодательство ФРГ  и Израиля.

После распада СССР перед Россией встала проблема защиты миллионов россиян, оказавшихся за ее пределами. Одним  из средств достижения цели было избрано  двугражданство, что нашло отражение  даже в Конституции. Предусмотрено, что гражданин РФ "может иметь  гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или  международным договором Российской Федерации" (ч. 1 ст 62). Наличие иностранного гражданства не сказывается на правах и обязанностях гражданина РФ. Из этого  общепризнанного правила сделано  некоторое исключение. *Иное может  быть предусмотрено законом или  международным договором (ч. 2 ст 62). В 1993 г. соглашение относительно двойного гражданства было подписано с  Туркменистаном. Однако на совещании  руководителей государств СНГ в  Ашхабаде 1993 г. соответствующий российский проект не нашел поддержки.

Иностранцы

Между тем, идея российского руководства  не лишена практического значения. Прежде всего, конечно, это морально-политическая поддержка россиянам за рубежом: Родина о них помнит. Но главное  в том, что они вправе беспрепятственно возвратиться в Россию и немедленно стать ее полноправными гражданами. Тем не менее, реальное решение видится  не в признании особого статуса  россиян за рубежом, а в обеспечении  им прав человека в соответствии с  нормами международного права

Иностранец  — лицо, не являющееся гражданином  страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Этим определяется его правовой режим. Он находится  под полной территориальной юрисдикцией  страны пребывания и под личной юрисдикцией  государства, гражданином которого он является. Преимущество принадлежит  территориальной юрисдикции. В отношении  иностранца должны соблюдаться общепризнанные права человека.

Развитие  правового положения иностранцев  связано со становлением человеческой цивилизации. В Древнем мире и  в средние века иностранцы были бесправны. Лишь в XIX в. положение начинает ощутимо  меняться, прежде всего, под влиянием развития международных экономических  связей. В это время иностранцы пользовались специальным режимом, который в одних случаях был  более ограниченным, чем режим  местных граждан, а в других —  более благоприятным. Последний  режим был типичен для зависимых  стран. В странах Ближнего Востока  и в Китае существовал так  называемый режим капитуляций (основанный на статьях договора — капитулах). При этом режиме иностранцы в значительной мере изымались из местной юрисдикции.

Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после принятия Устава ООН. Всестороннее развитие связей между государствами, интернационализация  общественной жизни повлекли значительное увеличение численности иностранцев  в большинстве стран и их роли, прежде всего, в области экономики. Заинтересованность государств в таком  развитии потребовала обеспечения  иностранцам достаточно широкого круга  прав. Важную роль в этом процессе сыграло  утверждение общепризнанных прав человека. В результате широкое распространение  получил национальный режим, в силу которого иностранцы в принципе приравниваются в правах к местным гражданам  за некоторыми исключениями.

Этот  режим закреплен и Конституцией РФ, в которой говорится, что иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются "правами и несут  обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации" (ч 3 ст 62)

В Конституции основные права и  свободы признаются и гарантируются  человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей  главы Конституции начинается словами "все равны" или "каждый имеет  право". Только отдельные права  принадлежат исключительно гражданам  и, следовательно, иностранцы ими не обладают. »

К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться в РФ; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь  в частной собственности землю; право малоимущих граждан на материальную помощь государства; право на бесплатную медицинскую помощь.

Особенно  важное отличие правового статуса  иностранца от статуса гражданина состоит  в отсутствии права на дипломатическую  защиту со стороны государства пребывания и права участвовать в управлении делами государства, права избирать и быть избранными в органы государственной  власти и местного самоуправления.

Вместе  с тем, иностранцы не несут некоторых  обязанностей, лежащих только на гражданах) прежде всего, это касается воинской обязанности

Законодательство  многих стран ограничивает права  иностранцев в отношении занятия  некоторыми видами профессиональной деятельности, например, в отношении занятия  должностей в госаппарате) работы в  качестве адвокатов, капитанов морских  и воздушных судов и др.

Важным  правом иностранца является право на дипломатическую защиту со стороны  своего государства. Эта обычная  норма подтверждена Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских  сношениях 1963 г. Закрепив общие положения  статуса иностранцев, принятая Генеральной  Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о  правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в  которой они проживают, указала, в частности, на недопустимость массовой высылки иностранцев, законно находящихся  на территории страны

Режим иностранцев из разных стран может  различаться в силу заключенных  с их странами договоров, разумеется, не в отношении основных прав. Одним  из средств устранения этого расхождения  служит предоставляемый договором  режим наибольшего благоприятствования, в силу которого гражданин договаривающейся стороны обладает правами не меньшими, чем любой другой иностранец, например, в области торговли, таможенного  и налогового обложения и др. В  общем иностранец должен быть в принципе приравнен к местным гражданам. При всех условиях предоставленные  ему права не могут быть меньше общепризнанных прав человека В случае нарушения такого рода прав государство  несет международно-правовую ответственность, были одобрены Комиссией международного права ООН

Трудящиеся-мигранты

Особую  категорию иностранцев составляют трудящиеся-мигранты и члены их семей. Полагают, что их численность во всех странах превышает 50 млн. В США  только "незаконных иностранцев" (самой бесправной категории иностранцев) насчитывается 6 млн. Мигранты в целом  являются наиболее ограниченной в правах частью населения, выполняют самую  тяжелую и низкооплачиваемую  работу. Им принадлежит важная роль в экономике ряда стран (США, Франция, Германия и др., включая такие, как  Объединенные Арабские Эмираты). Некоторые  отрасли национального хозяйства  опираются на труд мигрантов. С другой стороны, мигранты имеют серьезное  значение и для стран их происхождения  как источник валюты и как квалифицированная  рабочая сила.

Еще в 1939 г. Международная организация  труда приняла Конвенцию о  трудящихся-мигрантах, еще одна принята  в 1975 г. (№ 143), в 1977 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию о правовом положении трудящихся-мигрантов, наконец, в 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН  одобрила универсальную Конвенцию  о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей. Уже в ходе подготовки последней Конвенции такие страны, как США и ФРГ, заявили, что  они не подпишут ее. В таких условиях едва ли можно ожидать вступления Конвенции в силу в ближайшем будущем. Тем не менее она дает представление о международных стандартах в защите прав мигрантов.

В целом Конвенция предусматривает  довольно высокий стандарт защиты мигрантов. Под ними понимаются лица, которые  будут заниматься, занимаются или  занимались оплачиваемой деятельностью  в государстве, гражданами которого они не являются Конвенция неприменима  к беженцам и лицам без гражданства  Основное содержание Конвенции посвящено  признанию за мигрантами общепринятых прав человека,

Ряд положений отражают особенности  статуса мигрантов ^Среди них  отметим включенное по настоянию "государств происхождения" положение, согласно которому государства обеспечивают уважение культурной самобытности мигрантов  и не препятствуют им поддерживать культурные связи с государством их происхождения (ст. 31).

Россия  не участвует в конвенциях о мигрантах. Число их в стране сравнительно невелико, но они есть. Немало мигрантов из таких стран, как Украина и  Белоруссия, а также из Китая, Кореи, Турции. Все большее число россиян  выезжает на работу в другие страны. Все это говорит о том, что  рассматриваемый вопрос не лишен  интереса и для России

Беженцы

Войны между государствами и конфликты  немеждународного характера, политические преследования ведут к массовому  исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку  зачастую они оказывались в бесправном состоянии. Первые акты были приняты  после Первой мировой войны. Ныне основным актом является универсальная  Конвенция ООН 1951 г. Учитывая актуальность для себя этой проблемы, Россия стала  ее участником в 1992 ^

Под "беженцем" понимается лицо, которое  в силу обоснованных опасений стать  жертвой проследования по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или  политических убеждений находится  вне страны своего гражданства и  не может или не хочет пользоваться защитой этой страны Это же относится  и к лицам без гражданства, которые, находясь вне страны своего прежнего проживания в результате указанных  событий, не могут или не хотят  вернуться в нее вследствие такого рода опасений.

Из  этого видно, что к указанной  категории не относятся так называемые "экономические беженцы", которые  покидают свою страну по экономическим  соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее  преступление против мира, военное  преступление или преступление против человечности; совершившее ранее  тяжкое преступление неполитического  характера.

В принципе государство обязано предоставить беженцам статус, которым пользуются иностранцы вообще Что же касается правительственной помощи, то они  приравниваются к местным гражданам. Запрещено накладывать взыскание  на беженца за незаконный въезд Государства  по возможности облегчают ассимиляцию  беженцев. Особое значение имеет правило  о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни  или свободе угрожает опасность.

Контроль  за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара  ООН по делам беженцев, устав которого был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.

После присоединения к Конвенции 1951 г. в России в 1993 г был принят Закон  о беженцах. В Законе подчеркивается, что он издан в соответствии с  общепризнанными нормами международного права; в случае расхождения международного договора и Закона применяются правила  договора за исключением тех случаев, когда это может привести к  ограничению прав беженцев по Закону.

Беженцам  предоставлен национальный режим. Кроме  того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных  переселенцев^. Беженец не может  быть возвращен против его воли в  страну, которую он покинул. Ему оказывается  содействие в приобретении гражданства  РФ.

Право убежища

Право убежища — общепризнанный институт конституционного права, нашел признание  и поддержку в международном  праве. Обычные международно-правовые нормы закреплены Всеобщей декларацией  прав человека и Декларацией ООН  о территориальном убежище 1967 г" Всеобщая декларация закрепила право  каждого искать в других странах  убежище от преследовании и пользоваться этим убежищем Это право не может  быть исполь-зовано в случае преследования  за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего  целям и принципам ООН Следовательно, речь идет об убежище политического  характера. Декларация 1967 г указывает, что убежище предоставляется  государством в силу своего суверенитета Именно оно производит оценку оснований  для предоставления убежища К  ищущему убежище лицу не должен применяться  отказ в разрешении перехода границы  или высылка в страну, где оно  может подвергнуться преследованию  Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в  целях защиты населения, в частности, в случае массового притока людей.