Правовое регулирование

Осипов М.Ю. и Соловьева А.Ю.  предлагают  данный  перечень факторов, влияющих  на  эффективность  норм  права,  дополнить  следующими:

1)  адекватность целей  правового  регулирования  существующим  в  обществе  общественным  отношениям;

2) адекватность  целей  правового  регулирования  существующим  в  обществе  принципам правового регулирования;

3) адекватность способов  правового  регулирования  заявленным целям  правового  регулирования;

4)  соответствие  способов  правового  регулирования  принципам  правового  регулирования;

5)  соответствие субъективных прав и обязанностей интересам  субъектов  права  и  общественным  интересам;

6)  адекватность  юридических  фактов  социальным  ситуациям;

7) наличие  механизма,  позволяющего  привлекать лиц, нарушающих субъективные  права и не исполняющих  возложенные  на  них юридические

обязанности, к ответственности, в особенности же  должностных  лиц;

8)  адекватность  содержания  правового  регулирования  сложившимся  общественным отношениям, входящим  в предмет  правового  регулирования;

9) другие факторы38. 

Учет и анализ факторов, влияющих на эффективность правового регулирования, на наш взгляд, позволит разрабатывать более совершенные нормативные правовые акты и определять на научной основе пути совершенствования действующего законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Совершенствования правового регулирования

 

Основными способами совершенствования правового регулирования по мнению  Емельянова Б.М., Правкина С.А. является совершенствование правотворчества и правоприменения, их оптимальное сочетание, повышение уровня правовой культуры и юридической техники, формирование эффективных правовых режимов, способов и средств правового регулирования, образующих основные элементы механизма правового регулирования39.

Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях Сапун В. А. предлагает следующие:

1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу40.

Одной из актуальных проблем теории права по мнению Осипова М.Ю. является уяснение роли правотворчества в профилактике ошибок, имеющих место в правовом регулировании. Под профилактикой ошибок в правовом регулировании он понимает деятельность специальных субъектов, направленную на выявление, предотвращение и устранение возможных ошибок, содержащихся в проектах законов и иных нормативно-правовых актах, а также договорах до их вступления в законную силу. Цель профилактики – недопущение ошибок в правовом регулировании. Задачами являются: 1) выявление, 2) предотвращение, 3) устранение возможных ошибок в правовом регулировании.

Поскольку ошибки в правовом регулировании есть результат игнорирования субъектом правотворчества закономерностей правового регулирования,  объективированных в законах и других нормативно-правовых актах, можно сделать вывод о значительной роли правотворчества в их (ошибках) профилактике41.

2. Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизм правового регулирования. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта»42.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Правовое  регулирование определяется как определенная система нормативного юридического воздействия на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые  общественные  отношения,  которые  входят  в предмет правового регулирования с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений, тем самым способствует устранению  рассогласования  между  существующим  и должным состоянием социальной жизни. 

Правовое воздействие – широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве идеологического, воспитательного фактора. Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права.

Система правового регулирования представляет  собой  сложную,  открытую,   искусственную (т.е.  созданную людьми), иерархически  структурированную динамическую  систему.

Структуру правового регулирования определяют предмет и метод правового регулирования. При этом, предмет правового регулирования - это разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут «поддаваться» нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм, всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Существенная особенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, что они могут быть предметом правового воздействия лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых решений, которые выражаются в волевом поведении людей независимо от занимаемого места в структуре социальных связей.

По общему правилу, методом называется совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется воздействие на участников правовых отношений. В интерпретации различных специалистов данное понятие может содержать иные формулировки, сохраняя при этом первоначальный смысл.

Под эффективностью правового регулирования следует понимать  оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности механизма правового регулирования в динамическом состоянии. Список факторов, с помощью которых определяется эффективность правового регулирования неисчерпаем, современные авторы в этот список относят:

• совершенство  законодательства, 
• совершенство  правотворчества, 
• совершенство правоприменения,
• совершенство  правовой  охраны,
• методы правового регулирования,
• правореализующее поведение человека,
• адекватность  юридических  фактов  социальным  ситуациям,
• другие факторы.

В юридической литературе также предлагаются пути совершенствования правового регулирования, среди которых называют:

• Совершенствование правотворчества (Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения).
• Совершенствование правоприменения (Акты правоприменения, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов).
• Сочетание вышеперечисленных способов предполагает получение наилучшего результата вследствие взаимного прикрытия слабых сторон друг друга.

Учет и анализ факторов, влияющих на эффективность и совершенствование правового регулирования позволит разрабатывать более совершенные нормативные правовые акты и определять на научной основе пути совершенствования действующего законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

 

1. Абдуллаев, М.И. Теория государства и права. // http://www.be5.biz/pravo/tami/15.htm
2. Абрамова, А. А. Эффективность механизма правового регулирования: Автореф. дисс. … к.ю.н. - Красноярск, 2006. - 24 с.
3. Алексеев, С.С. Государство и право. – М.: «Юристъ», 2003. –512с.
4. Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II – М.: Юрид. лит. 1982. – 360 с.
5. Байгутлин, Р.И. К вопросу об эффективности правововго регулирования (опят аксиологического подхода к проблеме) // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 31. С. 5-14.
6. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2006. – 528 с.
7. Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. Ч. 2. // http://www.e-college.ru/xbooks/xbook055/book/index/index.html?go=part-017*page.htm
8. Мелехин, А.В. Теория государства и права // http://www.be5.biz/pravo/tmav/18.htm
9. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520с.
10. Осипов, М.Ю., Соловьев А.Ю. Понятие и особенности вляияния правового регулирования на организацию и жизнедеятельность современного общества // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 4. С. 113-115.
11. Осипов, М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции. Автореф. к.ю.н., Москва, 2008. – 24 с.
12. Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система //Право и политика.- 2006.- №11.- С. 17- 31.
13. Осипов М.Ю. Принципы правового регулирования и их социально - юридическая обусловленность // Право и государство: теория и практика.- 2006.- №12.- С. 24-30.
14. Осипов, М. Ю. Пути профилактики ошибок в правовом регулировании // Право и государство: теория и практика. 2008. № 4. С. 16–18.
15. Осипов М.Ю. Цели и метод правового регулирования // Право и государство: теория и практика.- 2007.- №1.- С. 24-30
16. Протасов, В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. – 95с.
17. Сырых, В. М.  Логические основания общей теории права. Т. 1: Элементарный состав. М., 2003. – 528с.
18. http://www.webarhimed.ru/page-229.html
19. http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-1/136.htm
20. http://lawbook.h12.ru/theory/alexeev/18.shtml
21. http://www.pravgos.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=161%3A2011-08-15-10-45-40&catid=65%3A2011-08-12-10-04-28&Itemid=69&limitstart=46

 

1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. – М.: «Юридическая литература», 1981. С.288

2 Сырых В. М.  Логические основания общей теории права. М., 2003. Т. 1: Элементарный состав. C. 150

3 См.: Малько А. В Стимулы и ограничения  в  праве. М., 2004. С. 24; Поляков А. В. Общая теория права. СПб., 2004. С. 623

4 См.: Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования. М., 1972. С. 19–21

5 См.: Орзих М. Ф. Право и личность. Киев; Одесса, 1977. С. 56.

6 См.: Лукашева Е. А. Социалистическое  правосознание  и  законность.  М., 1973.  С. 16;  Новик Ю. И.  Психологические проблемы  правового  регулирования.  Минск, 1989. С. 50–62.

7 См.: Быстрижна Е.,  Лакатош М.  Некоторые  вопросы  правового  регулирования  в  социалистическом обществе // Сов. государство и право. 1964. № 2. С. 15; Осипов М. Ю. Правовое  регулирование  как  динамическая  система: понятие,  структура,  функции:  дис. …  канд. юрид. наук. М., 2008. С. 25

8 Осипов М.Ю., Соловьев А.Ю. Понятие и особенности вляияния правового регулирования на организацию и жизнедеятельность современного общества // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 4. С. 113-115.

9 http://www.pravgos.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=161%3A2011-08-15-10-45-40&catid=65%3A2011-08-12-10-04-28&Itemid=69&limitstart=46

10 http://www.pravgos.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=161%3A2011-08-15-10-45-40&catid=65%3A2011-08-12-10-04-28&Itemid=69&limitstart=46

11 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. – М.: «Юридическая литература», 1981. – С.290

12 Осипов, М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции. Автореф. к.ю.н., Москва,  2008. – С. 14

13 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. – М.: «Юридическая литература», 1981. – С.292

14 Там же

15 Там же. – С.292

16 http://lawbook.h12.ru/theory/alexeev/18.shtml

17 http://lawbook.h12.ru/theory/alexeev/18.shtml

18 Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. – С. 32.

1 Сильченко Н.В. Проблемы предмета правового регулирования.// Государство и право. – 2004. - №12. – с.61.

19 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2000. – С.344.

20 Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. о системе советского права // Советское государство и право. 1957. №6. С.104.

21 Горшенев В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства. С.116.

22Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. С.102.