Правовое регулирование

Также в литературе есть мнение, что в сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки.

• Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так интересы общесоциальные.
• Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.
• В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.
• В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой16.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования17.

В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета) правового регулирования называют общественные отношения, что, по мнению В.Н. Протасова, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования, как он считает, выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента:

• люди (без них не было бы и никаких общественных отношений);
• общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения);
• поведение людей18.

Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения является целью правового регулирования.

Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых общественных отношений – правовых, которые во взаимодействии с иными общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего комплекса социальных связей, в которых он находится. Однако законодатель рассчитывает, что в определенных (нормами права) ситуациях преобладающее значение для выбора варианта поведения будет иметь правовое отношение. В этом и состоит принцип действия права.

Так, право:

• регламентирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов права), определяя их признаки в специальных нормах;
• указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм;
• определяет варианты возможной или требуемой деятельности;
• в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса1.

Таким образом, предмет правового регулирования, рассмотренный сквозь призму регулирования общественных отношений нормами права, представляет собой ни что иное, как закрепленную (отраженную, выраженную, сформулированную и т.п.) в нормах права существующую, сложившуюся, стабильную и постоянную структуру человеческой деятельности, ее отдельных видов с целью ее консервации и охраны (защиты) от нарушений, а также дальнейшего развития.

Метод правового регулирования - это совокупность способов воздействия норм данной отрасли права на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения19.

По общему правилу, методом называется совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется воздействие на участников правовых отношений. В интерпретации различных специалистов данное понятие может содержать иные формулировки, сохраняя при этом первоначальный смысл.

Так, например, М.Д. Шаргородский и О.С. Иоффе метод правового регулирования определили как специфический способ, при помощи которого государство на основе данной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение людей как участников правоотношения20.

В.М. Горшенев предложил более широкое понятие, в соответствии с которым под методом правового регулирования следует понимать своеобразный способ воздействия на общественные отношения с целью их урегулирования, который выражается в установлении с помощью нормы права определенного (возможного и должного) состояния воли субъектов в их взаимоотношении друг с другом, а также относительно желаемых результатов их поведения21.

По мнению А.И. Процевского, в методе правового регулирования как способе воздействия на сознание и волю людей проявляются два свойства права: определение поведения людей вообще и определение их поведения применительно к данному виду общественных отношений22.

В соответствии с определением В.Д. Сорокина правовой метод есть совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в государственный аппарат, на социально-правовую среду в целом и на составляющие ее элементы23.

С.С. Алексеев методом правового регулирования называет совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие в данной области отношений24.

П.Б. Евграфов отмечает, что сущность и назначение метода состоит в определенных взаимосвязанных способах, приемах и средствах, которыми отрасль выполняет функцию регулирования и охраны общественных отношений25.

Анализ понятий метода правового регулирования, предлагаемых различными авторами, показывает, что практически в каждом определении метод правового регулирования отождествляется со «способом правового воздействия» на участников общественных отношений26.

Содержание метода правового регулирования заключается в том, что нормы права воздействуют на общественные отношения в зависимости от того, каков характер правил поведения, закрепленных в диспозициях юридических норм27. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования.  В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:

   1) метод децентрализованного  регулирования, построенный на координации  целей и интересов в общественном  отношении и применяемый в  сфере отраслей частноправового  характера;

   2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся  на отношениях субординации между  участниками общественных отношений  и используемый в публично - правовых  отраслях28.

Итак, структура правового регулирования определяется предметом и методом правового регулирования. В юридической литературе нет единого подхода к определению данных правовых категорий. В результате обобщения представленных определений, был сделан вывод о том, что предмет правового регулирования представляет собой определенный круг общезначимых, волевых, повторяющихся, устойчивых общественных отношений.

Метод правового регулирования - система способов, воздействия на объект и предмет правового регулирования, позволяющих придать общественным отношениям юридическую форму и установить определенный правовой режим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

§1. Эффективность правового регулирования

 

В правовой науке отсутствует единое определение эффективности правового регулирования. Абрамовой А.А. была попытка общенаучного осмысления категории «эффективность». В результате сделаны следующие выводы:

- эффективность есть мера «вещей», оценочная категория;

- эффективность - это не только  определяющая, но и определяемая  дефиниция; существует связь категории эффективность как с качеством свойств определяемого данным понятием явления, так и с характером воздействующей на уровень эффективности среды;

- факторы, задающие параметры эффективности, не относятся к величинам постоянным, следовательно, и само понятие эффективности должно мыслиться как относительная величина;

- объем категории эффективность  не включает ее «отрицательное»  значение;

- понимание эффективности не  тождественно значению слова  «эффект»;

- термин «эффективность» отличается  от дефиниций «оптимальность», «целесообразность», «полезность», «экономичность».

Под эффективностью правового регулирования следует понимать оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности механизма правового регулирования в динамическом состоянии29.

Постановка проблемы далеко не нова, однако она остается в центре внимания научной общественности. Этой проблемой посвящены следующие работы: Пашков А. С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления30; Самощенко И. С. Изучение эффективности действующего законодательства31.

Авторы большинства  работ,  посвященных  данной  проблеме,  основными  факторами,  влияющими  на  эффективность  правового  регулирования,  называют:  совершенство  законодательства,  совершенство  правотворчества,  совершенство правоприменения, совершенство правовой  охраны32.

Другие  ученые  к  числу  факторов,  влияющих  на эффективность правового регулирования, относят «методы правового регулирования, которые обеспечивают  неукоснительную  реализацию  закрепленных ими норм права в конкретных правоотношениях33». Это «достигается  органическим  сочетанием  дозволений и  запретов, стимулов и санкций, прав и обязанностей,  закреплением  действительных  способов защиты субъективных прав и другими способами34».

Р. И. Байгутлин предлагает подойти к проблеме технически, не затрагивая аспект инструментальной адекватности юридических норм целям правотворца, тогда правовое регулирование эффективно, когда закрепленные в соответствующих источниках правила реализуются (воплощаются) в поведении конкретных участников общественных отношений. Формами реализации права, как известно, являются соблюдение правовых запретов, исполнение правовых обязанностей, использование субъективных прав, а также правоприменение. Сталкиваясь с нарушениями правовых запретов или неисполнением правовых обязанностей, общество, как правило, отмечает правонарушающее поведение и констатирует объективную сторону преступлений или иных правонарушений. Поэтому об эффективности реализации обязывающих и запрещающих норм права можно судить с определенной степенью условности по состоянию преступности и совершаемым правонарушениям. Высокий уровень преступности и превышающее разумные пределы количество правонарушений (особенно административных) — факты, прямо свидетельствующие о недостаточной эффективности реализации современного позитивного права. Косвенно это также свидетельствует и о недостатках правоприменения.

Иначе дело обстоит с определением эффективности реализации права через использование субъективных прав и правоприменение. В данном случае, видимо, можно говорить о неэффективности правового воздействия, имея в виду данные о массовых злоупотреблениях правом, а также неиспользовании управомоченными субъектами предоставленных норм права для удовлетворения (обеспечения) частных или публичных интересов. В любом случае проблемы в этой области существуют, что отражается, в частности, в оживленной дискуссии относительно «теневого права», «неофициального права», «неправа» и т. д35.

Причин и условий недостаточной эффективности воздействия правовых средств на поведение участников общественных отношений, очевидно, можно выделить множество. Это совокупность в различной степени взаимосвязанных факторов: социально-экономические условия жизни, особенности внутри- и внешнеполитической ситуации, традиции отношений между государством, обществом и личностью, светский характер мировоззрения в сочетании с плюрализмом ценностных и идеологических ориентаций, атомизация общества (падение социального капитала) и многое другое (включая и весь причинный комплекс преступности)36.

Эффективность правового регулирования напрямую зависит от правореализующего поведения человека, которое в значительной степени определяется усвоенными ценностями – к такому выводу приходит Р. И. Байгутлин в своем исследовании. Следовательно, массовое добровольное правомерное поведение требует соответствия господствующей в обществе ценностной системы тому, что обеспечивается посредством позитивного права. Не умаляя важности совершенствования восприимчивых к этому элементов механизма правового регулирования, представляется необходимым вернуть в предметное поле юриспруденции вопросы инструментального соответствия права смыслам, которыми современное общество оправдывает его существование37.