Правовое регулирование

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Модернизация российского общества, начавшаяся в начале 90-х г ХХ века, с неизбежностью вызвала необходимость не только радикального обновления действующего законодательства, но и переосмысление подходов к праву и к правовому регулированию в частности. Необходимость углубленного изучения проблем правового регулирования объясняется тем, что в рамках общей теории права может быть создана его целостная концепция, которая может быть положена в основу технологии проектирования эффективно – действующих нормативных правовых актов. Поэтому не случайно, особое внимание уделяется проблеме правового регулирования в отечественной юридической науке, поскольку научный анализ и обобщение практики правового регулирования позволят разработать обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования в различных сферах жизнедеятельности общества.

Цель исследования заключается в системном анализе общетеоретических проблем правового регулирования. Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- изучить и проанализировать  особенности правового воздействия,

- уточнить понятие «правовое регулирование»;

- раскрыть особенности системы  правового регулирования;

- проанализировать особенности  правового регулирования;

- дать типологию основных ошибок в правовом регулировании;

- разработать основу технологии (алгоритм) профилактики ошибок в

правовом регулировании.

Теоретической основой курсовой работы послужили положения, содержащиеся в Т.В. Кашаниной, Д. А. Керимова, Е.А Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, М.Ю. Осипова, В.Д.Сорокина, З.А. Станкевича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и других.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РУГЕЛИРОВАНИЕ КАК ДИНАМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА

 

§1.  Понятие правового регулирования. Соотношение с правовым воздействием

 

Правовое регулирование – принципиально важная составная часть предмета общей теории права, выявляющая динамическую, активно-действенную сторону правовой действительности1.

Анализ  существующих  определений  правового  регулирования  позволяет  выделить  следующие  основные  подходы  к  понятию  правового регулирования: 

1) правовое регулирование рассматривается как «единство  трех  взаимосвязанных  компонентов: правотворчество,  правореализация  и  применение юридической  ответственности2»; 

2) правовое регулирование –  специфическое юридическое воздействие  на общественные отношения с  целью их упорядочения, в том числе текстуальное3;

  3)  правовое  регулирование –  это  воздействие  государства  на  поведение  участников  общественных отношений с целью подчинить поведение  отдельных  субъектов  установленному в  обществе  правопорядку4; 

4) правовое регулирование есть  воздействие на волю людей5; 

5)  правовое  регулирование –  это  синоним правового воздействия6; 

6) правовое регулирование является руководством  общественными  процессами  при  помощи  права7. 

Наиболее удачным мы считаем мнение Осипова М.Ю., который правовое  регулирование определяет как определенную систему нормативное юридическое воздействие на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые  общественные  отношения,  которые  входят  в предмет правового регулирования с целью их упорядочения, осуществляемое через определение основных элементов этих отношений, тем самым способствует устранению  рассогласования  между  существующим  и должным состоянием социальной жизни8. 

Определяя правовое регулирование через понятие правового воздействия, нужно учитывать, что последнее – широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве идеологического, воспитательного фактора. Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта наличия правовых требований. Такое воздействие называется неюридическим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияет на людей, оказывает на них воспитательное воздействие. Здесь как раз и выявляется общесоциальная функция права: оно влияет на формирование культуры, закрепление определенных жизненных позиций и др9.

Идеологическое воздействие права на общественные отношения выражается в информационном и ценностно-ориентационном воздействии (воспитательное воздействие). Информационное и ценностно-мотивационное воздействие имеют специфические объект, цель, механизм. Так, объектом информационного правового воздействия является сознание индивидуумов (социальных групп, классов, всего общества); объектом же ценностно-мотивационного правового воздействия является сознание индивидуума и его поведение. Целью информационного действия права является получение индивидуумом определенных знаний, представлений о действующем праве. Целью ценностно-мотивационного действия права является: а) осознание права как ценности; б) формирование у индивидуума определенной мотивации соблюдать нормы права. Механизм информационного правового воздействия представляет собой систему средств, направленных на доведение содержания правовых норм до субъекта права. Он включает в себя следующие этапы: 1. Обнародование (опубликование) нормативно – правового акта, международного договора, судебного прецедента, либо иного документа, содержащего действующую норму права. 2. Восприятие правовой информации. 3. Формирование знаний и представлений о действующем праве (правовой идеологии).

Механизм ценностно – мотивационного правового воздействия - система приемов, факторов, способов, направленных на осознание права как ценности, формирования у индивидуума мотивации, проявляющейся в стремлении субъекта действовать по праву. Этот механизм предполагает наличие ряда стадий: а) осознание ценности права; б) анализ полученной правовой информации; в) оценка значимости данных положений на основе информации о содержании действующего права, правотворческой, правоприменительной деятельности толкования норм права; г) формирование соответствующего отношения к действующему праву, к деятельности по толкованию норм права к своим правам и обязанностям и к правам и обязанностям других субъектов права; д) осознание необходимости исполнять и соблюдать норму права, или стремление игнорировать нормы права при каждом удобном случае, и воплощение этого элемента в поведении субъекта права.

Правовое регулирование – специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым социально-классовым институционным нормативным регулятором. В отличие от правового воздействия правовое регулирование представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств. Совокупность этих средств образует механизм правового регулирования10.

Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно:

• во-первых, является такой разновидностью социального регулирования, которая имеет целенаправленный, организованный, гарантированно-результативный характер, представляет собой нормативно-организационное регулирование общественных отношений, их государственно-властное, ценностное нормирование;
• во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, обеспечивающих достижение необходимых целей (результатов). Иными словами, для правового регулирования в отличие от общего идеологического воздействия права характерно то, что оно всегда осуществляется при помощи особого, свойственного только праву механизма, призванного в плоскостях статического или динамического опосредствования общественных отношений гарантировать с юридической стороны достижение целей, результатов, которые ставил законодатель, издавая юридические нормы11.

Конечно, общее идеологическое воздействие права, взаимопроникая со специфически правовым регулированием, несет на себе печать последнего и в соответствии с этим обладает рядом достоинств (имеет черты всеобщности, конкретности, увязанности с реальными жизненными отношениями, с конфликтными ситуациями и др.). Но все же по своей основе, по главным особенностям своего содержания оно является не специфически правовым, а именно общим, подчиняющимся единым закономерностям функционирования идеологии, ее влияния на общественную жизнь в данной социальной системе.

Система правового регулирования представляет  собой  сложную,  открытую,   искусственную (т.е.  созданную людьми), иерархически  структурированную динамическую  систему,  которая состоит из ряда элементов.  К  элементам  правового регулирования относятся объект,  предмет,  метод,  принципы,  цели,   способы,  механизм правового регулирования,  а  также:  а)  регламентация процесса  установления юридических  норм;  б)  регламентация процесса  установления  индивидуальных  предписаний,  не  являющихся  результатом  правоприменения;  в)  регламентация общественных  отношений (как  базовых,  так  и  вспомогательных);  г)  регламентация  процесса  реализации  прав  и  обязанностей  участников  правоотношения; д) регламентация процесса правоприменения.  

  При  этом  сложность  системы  правового регулирования обусловлена  тем, что элементы системы правового  регулирования сами представляют собой  системы.  Так,  например,  метод  правового  регулирования  представляет собой систему способов  регулирования (В.Д. Сорокин); механизм правового регулирования систему юридических средств (С.С. Алексеев, А.В. Малько, А. И.  Бобылев  и  др.);  предмет  правового  регулирования –  систему  общественных отношений (В.Н. Протасов и др.). Динамический же  характер  системы правового регулирования  связан  с  тем, что  элементы правового регулирования изменяются  с течением времени.  Открытость системы правового регулирования вызвана ее активным взаимодействием с правосознанием и правовой культурой, с информационным и ценностно – мотивационным правовым воздействием.  Гетерогенность  системы  правового  регулирования  вызвана тем,  что элементы системы правового регулирования являются разнородными.  Так,   например,  предмет  правового  регулирования  относится  к  классу общественных  отношений, принципы правового  регулирования,  относятся  к классу принципов,  методы правового регулирования относятся к классу методов, цели правового регулирования  к классу целей и.т.д.   

Иерархическая  структурированность системы  правового  регулирования проявляется  в  том,  что правовое  регулирование может  осуществляться на международном, общегосударственном, в федеративном государстве (федеральном);  региональном, местном,  локальном (в  рамках  организации)  и индивидуальном (на  уровне  соглашения  сторон) (В.И. Гойман  и  др.).  При этом  правовое  регулирование,  осуществляемое  на  общегосударственном уровне,  не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому  на международном  уровне;  правовое  регулирование,  осуществляемое на  региональном  уровне,  не  должно  противоречить  правовому  регулированию, осуществляемому на федеральном уровне и международно-правовому регулированию; правовое регулирование, осуществляемое на местном уровне,  не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на  региональном,  общегосударственном,  и  международном  уровне. Правовое регулирование, осуществляемое на локальном уровне, не должно противоречить  регулированию,  осуществляемому на местном,  региональном,  общегосударственном и международно-правовом уровне.  Индивидуальное регулирование не должно противоречить регулированию, осуществляемому на локальном, местном, региональном,  общегосударственном и международно - правовом уровнях.  При этом для избежания излишнего давления на субъекта права при  осуществлении правового  регулирования необходимо  руководствоваться следующим правилом: та деятельность субъекта права, которая имеет значение для более высокого уровня иерархии, должна быть урегулирована на более высоком уроне иерархии. Та же деятельность субъекта права,   которая  имеет  значение  для  более  низкого  уровня  иерархии,  должна быть  урегулирована  на  более  низком  уровне.  Например,  если  какая-  либо деятельность  имеет  общегосударственное  или международное  значение,  то целесообразно  и  регулировать  эту  деятельность  на  общегосударственном или  международном   уровне;  та  же  деятельность,  которая  имеет  значение для регионального,  местного, локального (на уровне организации)  уровня,  а  тем  более  индивидуального   должна  быть  урегулирована  соответственно на региональном, местном, локальном и индивидуальном уровне. Это позволит избежать как излишней централизации,   так и излишней децентрализации правового регулирования12.

Таким образом, правового регулирования – система приемов, методов, способов правового воздействия,  созданная людьми для регулирования поведения и деятельности субъектов права, в том числе людей. При этом понятие правового воздействия шире понятия правового регулирования, и  включает в себя процесс влияния права на общественную жизнь, на сознание и поведение людей при помощи как правовых, так и неправовых средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Структура правового регулирования

 

От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда – и особенности структуры права. Те или иные виды общественных отношений (организационные, имущественные, властно-карательные и др.) способны «принимать» правовое регулирование не вообще, а строго определенных видов или в известном диапазоне таких видов. На специфику правового регулирования оказывают влияние также элементы общественных отношений – положение его субъектов, особенности объектов и др13.

Предмет правового регулирования - это разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут «поддаваться» нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм, всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования.

Существенная особенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, что они могут быть предметом правового воздействия лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых решений, которые выражаются в волевом поведении людей независимо от занимаемого места в структуре социальных связей14.

В частности, и общественно-производственные отношения становятся предметом правового регулирования только в указанном выше качестве, т.е. тогда, когда они проявляются в виде имущественных, трудовых, организационных и иных социальных связей, имеющих волевой характер. При этом обнаруживается важная закономерность: воздействие права на общественную жизнь, в том числе и на общественно-производственные отношения, тем значительнее, чем сильнее правовые формы оказывают влияние на волю и сознание людей. Таким образом, в качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений. Право при этом способно воздействовать на различные уровни поведения людей и их коллективов, включая действия, операции, деятельность и др. (причем с каждым из этих уровней поведения в принципе, как правило, сопряжен соответствующий уровень структуры права, а также многие аспекты поведения в плане его генезиса – и на мотивацию поведения, и на принятие решения и т.д.)15.