Правовое положение личности

г) отнесение  регулирования прав и свобод человека и гражданина исключительно к ведению РФ, что призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для всех лиц, проживающих на территории РФ.

2. Система юридических  гарантий обеспечения прав и  свобод человека и гражданина. Эта система закреплена в ст. ст. 33, 46 - 54 Конституции РФ 1993 года.

3. Самостоятельная  защита человеком и гражданином  своих прав и свобод "всеми  способами, не запрещенными законом". К таким способам защиты относятся: обращения к средствам массовой информации, к различным общественным организациям, к трудовому коллективу. Особое значение здесь играют профсоюзы и правозащитные организации.

Традиционным  является разделение предусмотренных Конституцией РФ гарантий на общие, юридические и организационные, характеристике которых будут посвящены три следующих раздела 3 глав работы.

Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на экономические, политические, духовно-культурные²⁵.

Экономические гарантии - единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они провозглашаются в ст. 8 Конституции РФ и являются необходимыми элементами основ конституционного строя.

К политическим гарантиям относятся: формирование гражданского общества в России; принцип сочетания и взаимодействия гражданского общества и правового государства, безусловного признания и защиты прав человека и гражданина, верховенства закона; суверенитет Российской Федерации; система народовластия и основные формы ее осуществления: представительная и непосредственная демократия; политический и идеологический плюрализм, многопартийность, свобода деятельности разнообразных общественных объединений, разделение властей.

Духовно-культурные гарантии включают систему культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость - это общественная активность и образованность человека.

К духовно-культурным гарантиям, установленным в конституционном  и федеральном законодательстве, относятся: идеологическое многообразие; запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; охрана интеллектуальной собственности; право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям; забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

Юридические гарантии прав и свобод граждан - это совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права и свободы, пресекаются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права.

К юридическим  гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина относятся: закрепленные правовыми нормами пределы их осуществления, способы конкретизации; юридические факты, связанные с их обеспечением; процессуальные формы осуществления прав и свобод; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.

В число юридических гарантий прав личности следует включить: закрепленные нормами права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав (включая формы применения правоохранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений.

Такой же позиции  придерживаются авторы учебника "Общая  теория права и государства"²⁶, но при этом они вносят два существенных уточнения: во-первых, в рамках теории гарантии необходимо рассматривать негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия.

Кроме того все  юридические гарантии защиты прав человека можно подразделить на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина²⁷.

Защита и  непосредственное обеспечение прав человека и основных свобод осуществляются прежде всего во внутригосударственном  законодательстве. Внутригосударственные  институты защиты прав человека и  гражданина - это система культурных, социально-экономических, политических и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закреплены в Основном Законе государства либо в законах, имеющих конституционное значение.

Конституция устанавливает  общие принципы юридических гарантий. Так, например, общими юридическими гарантиями являются положения главы 1 Основного Закона: "Основы конституционного строя" и прежде всего статьи 1, 2, 7, 15. Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" закрепляет целую систему юридических гарантий, обеспечивающих индивиду беспрепятственное осуществление его прав.

К числу важнейших конституционных юридических гарантий относятся: принцип разделения властей (ст. 10), обеспечивающий политическую свободу личности; обязанность государства защищать права и свободы человека (ст. 45), в том числе обязанность судебной защиты его прав (ч. 1 ст. 46); право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); принцип презумпции невиновности (ст. 49); право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47); право на защиту потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечение им доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52); право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); гарантии в области правосудия (ст. 50, 51).

Международные механизмы гарантий прав личности - это меры, направляемые мировым сообществом на обеспечение и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают культурные, политические, организационные и правовые средства международного характера.

Политико-правовая система международных гарантий прав человека, в частности, включает: систему международных пактов и конвенций по правам человека; Комиссию по правам человека в рамках ООН; Комитет по правам человека; Европейскую комиссию по правам человека; Европейский суд по правам человека и ряд других механизмов, способных установить международно-правовую ответственность за ординарные нарушения прав человека.

Эффективность и действенность юридических  гарантий зависит от зрелости институтов гражданского общества и правового государства, высокого уровня правовой культуры населения и всех звеньев государственного аппарата, качества работы нормотворческих и правоприменительных органов, их должностных лиц.

Права и свободы  человека - это те универсальные  правовые ценности, для которых характерно установление единых международно-правовых стандартов в области охраны прав личности.

Так, обеспечение прав человека в Российской Федерации осуществляется как во внутригосударственном законодательстве, так и на уровне международного сообщества.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) устанавливает, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". Основной механизм такого обращения установлен Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах²⁸.

С момента принятия Устава ООН²⁹ и Всеобщей декларации прав человека началось реальное сотрудничество государств в обеспечении прав человека. Были выработаны международные стандарты в области прав человека, определившие общее понятие прав человека и основных свобод, а также их перечень. Впоследствии данные положения получили закрепление в международных пактах о правах человека - международных договорах обязывающего характера. В них вошли нормы и положения, в силу которых государства, подписавшие пакты, обязаны обеспечивать в пределах своей юрисдикции уважение к правам человека и нести ответственность перед международным сообществом за их соблюдение.

Организационные гарантии призваны создать благоприятные условия для реального осуществления гражданами своих прав и свобод при помощи организационной деятельности государства и всех его органов, должностных лиц, общественных организаций.

Организационной гарантией прав и свобод Конституция называет парламентский контроль за их соблюдением, который возлагается на Уполномоченного по правам человека.

Особо оговаривается  в Конституции право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Хотелось бы подчеркнуть, что в защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов  призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Президент РФ как  глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство  РФ, входящие в него Министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения  и многие другие ведомства. Особо  следует выделить милицию и другие структурные подразделения Министерства внутренних дел, призванные защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена.

Уполномоченный  по правам человека есть представитель Федерального Собрания РФ, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"³⁰.

Защита прав и свобод человека и гражданина также традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ. Так, прокурор рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба.

Решающую роль в государственной защите прав и  свобод человека и гражданина в правовом государстве играет суд.

Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Однако, государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы.

Комментируемая  норма обеспечивает конституционное  регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства и подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод человека. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 46 - 54 (в частности, использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать СМИ, провести пикетирование и т.д.).

5. Юридические обязанности личности, как элемент правового статуса личности

Проблеме юридических  обязанностей личности в юридической  науке до сих пор уделяется  недостаточное внимание. Все еще  недооцениваются социальная природа и назначение юридических обязанностей в обществе и государстве, прежде всего в согласовании разнообразных интересов, их связь со свободой общества и личности, стабильностью и развитием общественных отношений. В этой связи необходима более углубленная характеристика юридических обязанностей как средства правового регулирования, способа укрепления конституционности, законности и правопорядка.

Основным структурным  элементом правового статуса  личности являются юридические обязанности. В научной литературе чаще всего  юридические обязанности рассматриваются в качестве коррелятов прав и свобод личности, тем самым подчеркивается их производный характер.