Правовое положение личности

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека⁷ гласит: "Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Гражданство является важнейшим  фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. То есть закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства⁸. Гражданство - необходимый элемент правового статуса личности, которое обязательно для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности гражданина, и требовать от государства создания благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства гражданам РФ, находящимися за ее пределами⁹.

Существование гражданства  обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Большинство населения государства в нормальных условиях живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Именно наличие такой связи и закрепляется юридически - институтом гражданства.

Гражданство¹⁰ – это юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета.

Социальную основу гражданства  составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или просто принадлежность к государству¹¹.

Гражданство Российской Федерации, являясь одним из важнейших  институтов конституционного права России, определяющих правовой статус личности, обладает целым рядом специфических признаков. Общие принципы, определяющие сущность российского гражданства, лежат в основе понимания всего института гражданства в целом и устанавливаются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве 2002 года). Одним из данных принципов является единство российского гражданства.

В юридической  науке термин "гражданство" понимается как:

1) политико-правовое  явление, определяющее особый  характер взаимоотношений человека и политико-социального образования – государства.

2) одно из  основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право  на гражданство), т.е. предусмотренная  законом возможность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их;

3) конституционно-правовой  институт.

Гражданство устойчиво, так как права и обязанности, входящие в его содержание, сохраняются в пространстве и во времени. Его устойчивость объясняется тем, что гражданство не замыкается пространственными пределами государства. Оно сохраняется независимо от того, находится гражданин на территории государства или за его пределами. Гражданство возникает с момента рождения человека либо с момента приобретения его в установленном законом порядке и сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни человека, если не возникает вопрос об утрате гражданства.

Государство устанавливает  определенные отношения со всеми  лицами, находящимися на его территории: гражданами государства, иностранными гражданами, а также лицами без гражданства.

В то же время отношения, устанавливаемые с иностранцами и апатридами, уже не обладают таким свойством, как устойчивость. Они существуют до тех пор, пока указанные категории лиц находятся в пределах территории государства, и прекращаются с момента их выезда за его пределы.

Рассматривая гражданство  как определенное правоотношение, следует  отметить, что содержание такого правоотношения составляют взаимные субъективные права и юридические обязанности гражданина и государства: право граждан требовать от государства защиты своих прав и законных интересов, в том числе за пределами государства, и, соответственно, обязанность государства оказывать такую защиту; право государства требовать у гражданина подчинения правопорядку и, соответственно, обязанность гражданина исполнять законы.

Таким образом, гражданство  является важнейшим элементом правового  статуса личности и основой взаимоотношений  гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические  последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей и гарантированность государственной защиты этих прав и свобод.

Гражданство - это правовое состояние, которое предполагает наличие  взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину.

Правовые последствия, связанные  с обладанием конкретным гражданством, сводятся в основном к следующим группам (в разном их сочетании):

1) безусловное подчинение  лица суверенной государственной  власти, распространение на лицо действия законов государства;

2) предоставление лицу  юридических прав и свобод, их  обеспечение и возложение на него юридических обязанностей;

3) защита лица со стороны  государства, в том числе во  время пребывания его за границей.

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Конституционное положение о том, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6), имеет непосредственное значение для последствий обладания российским гражданством: эти последствия (права, свободы, обязанности, ответственность, защита и покровительство) в равной мере относятся ко всем лицам, независимо от того, по каким основаниям они приобрели гражданство Российской Федерации. Это конституционное положение закреплено потому, что в ряде государств правовой статус лиц, приобретавших гражданство по различным основаниям, не одинаков, он может иметь определенные различия. Иными словами, принцип равенства лиц перед законом и судом означает,  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от оснований приобретения конкретным лицом гражданства.

Законодатель  всегда должен учитывать существование  трех видов правового состояния лица относительно принадлежности к государству и соответственно трех категорий лиц - отечественных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, отечественное гражданство это  нахождение личности в устойчивой правовой связи по отношению к конкретному государству.

Однако, иногда в  силу несогласованности законодательства о гражданстве различных государств, сознательных действий отечественных граждан, может возникнуть ситуация, когда лицо, лишившись своего гражданства, не приобретает нового гражданства и становится лицом без гражданства - апатридом (от лат. - без отечества).

По отношению к любому другому государству отечественный гражданин выступает как иностранный гражданин. Иностранными гражданами считаются лица, которые находятся на территории государства, не имея его гражданства, и являются гражданами другого государства. Выступая в качестве иностранного гражданина, лицо не теряет своего отечественного гражданства.

В силу коллизий законодательства о гражданстве  отдельных государств у отечественного гражданина возможно автоматическое появление  гражданства (вне зависимости от воли самого гражданина) другого государства, т.е. лицо формально может стать обладателем гражданства (либо претендовать на гражданство) двух государств. Такое лицо с двойным гражданством можно назвать бипатридом.  Многие государства предоставляют своим гражданам право иметь двойное гражданство (Великобритания, Ирландия, Испания, Канада, Франция и др.). Институт двойного гражданства возможен лишь на основе взаимности путем соглашения двух государств, т.е. только при наличии соответствующего международного договора между государствами. Таким образом, двойное гражданство - это предусмотренное законодательством государства о гражданстве правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения этих государств.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 62 формулирует положение, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наличие двойного гражданства не означает расширение прав и свобод человека. Иными словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств.

Обладание двойным  гражданством может быть основанием ограничения ряда прав в целях защиты государственных интересов, прав и свобод других граждан. Так, например, полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ прекращаются в случае приобретения гражданства иностранного государства.

Гражданство в  федеративных государствах имеет свои особенности. В федерациях наряду с единым общефедеральным гражданством возможно сохранение гражданства входящих в федерацию членов (субъектов). При этом федеральное гражданство рассматривается как первоначальное (основное) либо как производное (неосновное), а гражданство членов (субъектов) федерации соответственно как производное (неосновное) либо как основное (первоначальное). Сохранение гражданства членов (субъектов) федерации объясняется особенностями процесса образования федерации (на основе договора или на основе конституции).

Российское  законодательство последних лет  идет по пути введения в нормативные правовые акты специальных норм или даже глав и разделов, посвященных регулированию отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, что, как я считаю, является верным, для более полного раскрытия правового положения указанных категорий лиц.

3. Права, свободы и законные интересы человека и  гражданина в Российской Федерации

Для раскрытия  темы курсовой работы необходимо кратко охарактеризовать основные права и свободы человека и гражданина по Конституции Российской Федерации. Легче всего сделать это, разделив их на группы. Так, как правило, права и свободы человека и гражданина объединяют в три больших  группы¹², о которых речь пойдет в следующих частях моей работы.

Личные (гражданские) права и свободы - это те права  и свободы, которые составляют первооснову  конституционно-правового статуса  личности, предоставляют конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т.п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц.

Данные права провозглашены в первых 18 статьях Всеобщей декларации прав человека¹³. Из этой группы прав можно выделить права, касающиеся неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, задержания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь, право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу мысли, совести и религии). Другая группа гражданских прав - процессуальные права - защищает индивидуума от произвола решений государства и вооружает его инструментом для защиты других своих прав. Эта группа включает право на равенство перед судами и трибуналами, право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства и др.

Эти права и  свободы составляют основу, базу правового статуса человека. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.

Приоритет личных прав и свобод человека подтвержден  многими конституциями. Такой подход продиктован целью обеспечения автономии личности, значением индивидуальных, внутренних ориентиров ее развития, самоопределения личности¹⁴ .

Личные права - это права каждого, они являются естественными и принадлежащими человеку от рождения. Этими правами в равной степени обладают граждане соответствующего государства, иностранцы и лица без гражданства. В данном отношении различные личные свойства лица не влияют на его статус и отношения с государством.

Обладание правами  и свободами, на которые не может  посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Защита личных прав человека является прямой обязанностью всех государственных органов. Напомним, что изначально данные права обладают "негативной" природой, т.е. обязательства государств по их соблюдению носят пассивный характер и заключаются в требовании не нарушать и воздерживаться от вмешательства в осуществление личных прав. Однако постепенно с развитием общества и государства выявилась необходимость государственного содействия эффективной реализации данных прав. Такая позиция, названная "доктриной позитивных обязательств", получила развитие в решениях Европейского суда по правам человека.

Можно выделить следующие основные личные права и свободы.