Правовое государство в России: концепция реальность перспективы

Таким образом, английская модель господства права не учитывает качественной сути, содержания закона. Отсюда - формальный, а не должный правовой закон, и, как следствие, - не исключен юридический позитивизм.

 

1.2 Сущность и признаки правового  государства

 

Для начала следует отметить, что правовое государство - это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания государственной власти путем установления правовых норм в целях недопущения злоупотреблений. 

 Таким образом, в идее правового государства можно выделить два главных элемента:

1) свобода человека, наиболее  полное обеспечение его прав  и свобод;

2) ограничение государственной  власти правовыми нормами.

Вообще, права человека и правовое государство характеризуются общими закономерностями возникновения, функционирования и развития. Основным соединяющим элементом цепи государство-человек должно быть право. В условиях демократического государства устанавливается верховенство права над государственной властью.

В сущности правового государства целесообразно выделить две основные стороны (принципа):

1) социальная сторона -- данный  принцип выражается в наиболее  полном обеспечении прав и  свобод человека и гражданина;

2) формально-юридическая  сторона -- выражается в последовательном  связывании посредством права  политической власти, в формировании  для государственных структур  режима правовых ограничений.

Относительно социальной стороны правового государства в ст. 2 Конституции Российской Федерации указывается, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью. Таким образом, в правовом государстве, каким является и Российское государство, права человека и гражданина являются первичными, естественными, а возможность отправления, реализации функций государственной власти становится вторичной, производной.

Что касается формально-юридической стороны правового государства, то она реализуется с помощью следующих способов и средств:

1) система «сдержек и  противовесов». Государственная власть  ограничивается самими правами  и свободами человека и гражданина, т. к. они положены в основу  принципа «сдержек и противовесов»;

2) разделение власти. Для  утверждения политической свободы, в целях обеспечения законности  и устранения злоупотреблений  властью необходимо разграничивать  государственную власть на три  ветви: законодательную, исполнительную  и судебную. При этом деятельность  соответствующих государственных  структур должна ограничиваться  только их компетенцией (законодательной, исполнительно-распорядительной либо  судебной);

3) федерализм. Федеративное  устройство дополняет горизонтальное  деление государственной власти  на три ветви еще и разделением  ее по вертикали на исключительную  общефедеральную власть, власть  субъектов Российской Федерации  и совместную власть Российской  Федерации и ее субъектов. Тем  самым федеративное устройство  становится средством «двойной  безопасности» прав и свобод  человека и гражданина;

4) верховенство закона  и его господство в общественной  жизни. Законодательство принимается  либо самим народом, либо депутатами, которые в сущности выступают  также от имени народа. При  этом закон не может быть  отменен актами исполнительно-распорядительной  государственной власти;

5) взаимная ответственность  государства и личности. В данном  случае государственно-правовая  доктрина, провозглашенная в Конституции  Российской Федерации, опирается  на теорию общественного договора, согласно которой государство  и отдельно взятая личность  являются равными партнерами, заключившими  своеобразное соглашение о сотрудничестве.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение установленных правовыми нормами обязанностей. Применение мер государственного принуждения к личности также должно носить правовой характер, то есть условия применения данных мер должны быть оговорены и закреплены в юридическом акте.

Кроме рассмотренных выше двух основных сторон (принципов) правового государства, можно выделить и некоторые второстепенные принципы, обеспечивающие реализацию первичных. К числу таких принципов можно отнести следующие принципы: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права и др.

Вообще, основная идея правового государства состоит во взаимном управлении гражданского общества и государства. Несмотря на то, что в ст. 1 Конституции Российской Федерации указывается, что Россия - это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, все же на современном этапе развития правовое государство для Российского государства - это лишь цель.

Процесс становления правового государства на территории Российской Федерации происходит наряду с формированием гражданского общества. Необходимо коренное преобразование социально-экономической и политической систем, в первую очередь преобразование отношений собственности. В современном периоде Россия находится в состоянии правового кризиса, т. к. налицо бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, бюрократизм и т. д. Данные явления являются препятствием на пути к признанию Российского государства правовым.

Вообще, правовое государство - это скорее идеальный тип, лозунг, конституционный принцип ряда мировых государств. Даже если бы было возможно признать пригодной для России концепцию правового государства западного образца, все равно нужно будет сделать множество оговорок. Российский народ был исторически привержен к сильному государству, он расценивает право как некий социальный инструмент в руках государства. Вследствие этого налицо низкая правовая активность населения (проведение референдума, выборов), безынициативность.

       

          2. Правовое государство: реальность и перспективы

 

2.1 Правовое государство в России

 

Следует отметить, что в силу особенного евразийского расположения Российское государство создает свой специфический образ правового государства.

Придуманный древними римлянами 2000 лет назад принцип разделения властей требовал, чтобы создание законов и их трактовка осуществлялись одними людьми, исполнение законов и контроль за их исполнением осуществлялся другими людьми, все конфликтные ситуации существующие как в правовом поле, так и за его пределами осуществлялись бы независимым судом.

Любое отклонение от этого принципа, даже если оно зафиксировано в законе, - ведет к появлению коррупции и разложению государства изнутри.

Принцип разделения властей - это создание системы " сдержек и противовесов", что не позволит узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

В России реальное разделение властей практически отсутствует. Точнее оно есть формально, а на практике почти все функции (и законодательные и исполнительные и судебные) сосредоточены в одних руках, и контролируются узкой группой людей. Президент по закону возглавляет исполнительную власть, но также имеет кучу других властных функций, включающих как законотворческие функции, так и судебные.

Ему полностью подконтрольны и Дума и Совет Федерации (которые, по идее, должны с палкой постоянно контролировать исполнительную власть).

Исполнительная власть пользуется своим влиянием на законодательную власть и своей бесконтрольностью. Это позволяет ей подминать под себя судебную. В результате и назначение судей и их снятие и их финансовое положение полностью зависят от исполнительной власти.

Посмотрим, как происходит распространение принципа суверенности на право.

Исторически процесс образования Правового государства состоял и состоит в распространении принципа суверенности на право. Этот процесс проходил 3 этапа.

Первый, наиболее ранний по времени, - это признание суверенитета государства. После длительной борьбы народов за свои права, мятежей, восстаний, переворотов, социальных революций был завоеван суверенитет народа.

Следующим шагом стала борьба за суверенитет права, точнее, за приоритет права по отношению к власти, воле индивида, общества или его части, большинства или меньшинства.

Приоритет права предполагает такое законодательное регулирование общественных отношений, при котором все их участники изначально рассматриваются как равноправные партнеры, деятельность их определяется не усмотрением какой бы то ни было стороны этих отношений, а только велением закона. Это особенно сложно не только в силу укоренившихся традиций попрания закона, но и в силу необходимости определенного самоограничения власти, создающей право (законы).

Основу и фундамент этого самоограничения может составлять только третий этап - обратная связь со стороны общества, когда общество через ряд механизмов обратной связи (регулярная сменяемость и выборность руководителей государства, свободные выборы всех ветвей власти, свободная пресса и т.д.) может оказывать корректирующее или запрещающее воздействие на власть. Это обратное воздействие позволяет власти «не зарываться» и позволяет обществу остаться партнером власти, а не стать ее врагом.

Иммануил Кант, когда говорил о правовом государстве, указывал, что основу взаимоотношений власти и общества должна составлять конституция. Что в Конституции "государство в идее, такое, каким оно должно быть" обязано сообразовываться "с чистыми принципами права". И что все последующие законы должны уже быть основаны на Конституции, расширять и дополнять ее, и не противоречить ей.

Этот принцип закреплен как в конституциях других стран, так и в Конституции России.

В России мы имеем довольно интересный юридический феномен, когда иерархия права очень часто не соблюдается. В случаях конституционных прав граждан мы имеем такую ситуацию в 100% случаев.

Делается это по следующим шагам:

1. Закрепленное положение  Конституции предоставляет определенные  права гражданам. Это право ограничено  только аналогичными правами  других граждан.

2. Федеральные законы, разъясняют  положение Конституции таким  образом, что для реализации права  появляются определенные условия. Как правило - предоставление определенных  документов в органы власти (под  «соусом» информирования или  уведомления власти о том, что  личность собирается воспользоваться  своими правами и, формально, для  согласования с правами других  граждан). Вроде и не противоречие  Конституции, а всего лишь разъяснение  процедуры реализации права. Право  не ограничено, но обусловлено  определенным требованием. При этом  у власти в каком-то из пунктов  появляется право определенным  образом отреагировать на «информирование»/«уведомление».

3. Подзаконные акты дают  пояснения о том, как органы  власти должны обращаться с  представленными документами, «информированием», «уведомлением». На этом этапе  появляется процедура проверки  представленных документов или  право власти не согласиться  с «уведомлением»/«информированием». И на этом этапе право граждан  или группы граждан на реализацию  конституционных свобод, заменяется  правом властных органов отказать  в реализации конституционного  права или на основании формальных  признаков или вообще без объяснения  причин. Право власти «не согласовать»  оказывается выше по приоритету, чем законное право граждан. Право  граждан оказывается не реализованным. А отсылка к праву других  граждан оказывается пустой формальностью.

4. На практике люди  лишаются возможности реализовать  свои конституционные права (если  они не являются лицами, приближенными  к власти). Запрет на реализацию  конституционных прав прикрывается  утверждениями: "Вы не получили  разрешения", "Ваши действия  не согласованы", "Нужно получить  разрешение местных органов власти. Получили? Если нет -- не имеете  права" или совсем простыми "Ну  что, хорьки, кому еще?".

Примеров таких феноменов можно привести много.

По Конституции «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2) « Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.» (статья 3). А если посмотреть любой подзаконный акт или приведенные выше цитаты Путина и Медведева, то выясняется, что государство - это высшая ценность, а человек и его свободы - это приложение к государству.

 

 

Несколько примеров:

- По Конституции «Высшим  непосредственным выражением власти  народа являются референдум и  свободные выборы». По федеральному  закону для проведения референдума  надо представить ряд документов  и подписей. По подзаконным актам, с одной стороны, надо представить  столько документов, что собрать  их практически невозможно. С  другой стороны, по тем же подзаконным  актам государственная власть  может практически безнаказанно  запретить любой референдум. Результат - в стране за последние 10 лет  не было проведено ни одного  референдума. И, вроде, все по закону. А, скажем, в США в любом бюллетене  на выборах вопросов референдумов  во много раз больше, чем кандидатов  на выборы и должностей, по  которым проходят выборы. И это  при том, что в США на выборах  на всех уровнях выбирают представителей  во все три ветви власти (президентов, губернаторов, мэров, судей, законодателей). Аналогично в Швейцарии проводится  множество референдумов как на  уровне федерации так и на  уровне кантонов.