Правовое государство: концепция и реальность

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудии, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям[18].

Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе,  жизни и здоровью  других людей.

Таким образом, правовое государство – это демократическое государство, где  обеспечивается господство права, верховенство законов, равенство всех граждан перед законом и судом, где признаются и гарантируются права и свободы личности, и где в основу организации государственной власти положен принцип «разделения властей».

III. Проблемы и практика становления правового государства в России.

Американский исследователь общественной жизни в России А. Валенский, пришел к выводу: «В России право отвергалось по разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных ценностей или материального равенства»[19].

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно-государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости, и, в конечном счете, к установлению тоталитарной государственности. Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства[20].

Политическая и нормативная системы советского общества складыва­лись в сложных и трудных условиях послереволюционного времени. Вместе со сломом старой государственности шел процесс создания поли­тико-нормативной системы диктатуры пролетариата. В соответствии с известными марксистскими положениями в теории и на практике господ­ствовали представления о том, что после социалистической револю­ции и до полного коммунизма (т. е. до отмирания государства вообще) не может быть никакой другой государственности, кроме диктатуры про­летариата с присущими ей принципами, институтами, нормами, методами и режимом осуществления политической власти. Уже с первых лет интенсивно развивалось советское законодательство, однако не было чет­ких и последовательных представлений о месте и роли права при социа­лизме. Право с его лишь формальным равенством и отрицанием фактического равенства во многом воспринималось как нечто по сути своей буржуазное, не социалистическое, тормозящее движение к коммунизму[21].

Таким образом, на протяжении 70 лет, принцип правового государства отвергался советской властью. Но критика культа личности Сталина и его последствий на XX съезде КПСС, выдвижение в начале 60-х годов положения о переходе от диктатуры пролетариата к общенародному государству, закрепление в Конститу­ции СССР 1977 г. положений об общенародном государстве, о правовых основах общественной и государственной жизни, о развитии социалисти­ческой демократии и законности открывали новые возможности для развития идей построения правового государства, которые, однако, в тех условиях не были реализованы. Прежняя политическая си­стема руководства обществом все откровеннее обнаруживала свою несо­стоятельность и непригодность[22].

Еще в 70-е годы в нашей юридической науке стала обсуждаться, правда, весьма робко, проблема советского правового государства как на­правления в развитии и правовом оформлении общенародного государ­ства. В условиях перестройки эта тема получила широкое общественное звучание и приобрела непосредственное практическое значение.

Поэтому только в 1988 году поставили цель  построения правового государства. Казалось, что достигнуть этого можно без особых усилий и быстро, но на практике мы видим, что растет правовой нигилизм, правовое бескультурье. Было принято много законов, соответствующих международным нормам права, но это привело к хаосу в стране. Например, право проводить митинги и демонстрации приводит к побоищам и жертвам, противоречит правам других людей на отдых и свободное передвижение в местах их проведения. Свобода торговли привела к нарушению прав потребителей, к антисанитарии, возрастанию угрозы здоровья покупателей и т.д.

Значительный рост особо опасных преступлений связан с экономической, политической и социальной ситуацией в нашем государстве. А ряд явлений происходящих в стране не создаёт предпосылок для уменьшения преступлений, а зачастую стимулирует их. Например, поляризация бедных и богатых. Ни в одной цивилизованной стране, ставящей перед собой цели построения правового государства, нет и не должно быть такой  большой разницы в доходах между бедными и богатыми.

Что касается рынка, то он  должен строго контролироваться государством. В связи с этим возникает масса проблем. Нормативную основу для грамотных юридических отношений в сфере экономики в одночасье не создать. Более того, сейчас сложилась достаточно парадоксальная ситуация, подобно которой нет ни в одной стране мира. У нас одновременно действуют законы Советского Союза, и законы принятые Верховным Советом РСФСР, и принятые Федеральным Собранием РФ. Ни один из профессиональных юристов не скажет о том, что вся эта совокупность нормативных актов находится в состоянии гармонии. Данная конструкция достаточно противоречива[23]. Помимо этого, во многих субъектах РФ, был принят ряд  законов, которые противоречат Конституции РФ. В частности это выражается в  принятии этими субъектами конституций и уставов,  не соответствующих Конституции  Российской Федерации  по многим фундаментальным вопросам. А именно, декларируется приоритет верховенства  законодательства  субъектов РФ; устанавливаются собственные судебные системы (предмет исключительного  ведения  Российской  Федерации) и т.д.

В настоящее время Президентом и Правительством РФ приняты и продолжают приниматься  меры по устранению этих незаконных действий. Реализация   идеи правового государства возможна лишь  при наличии единого правового пространства, как определяющего условия становления правовой государственности. Противоречие законов друг другу тормозит этот процесс.

Помимо этого, проблема становления правового государства  России осложня­ется вопросом в выживании и существовании самой российской госу­дарственности. И вопрос этот крайне серьезный. Имеется в виду то, что  Российская Федерация состоит из множества республик. Пробуждение национального самосознания, а также ослабление государственной власти в России вызвало к жизни фор­мирование национальной государственности самых разных народов Федерации. Возьмем, к примеру, события, происходившие до недавнего времени в Чеченской республике. Существующие там проблемы и противоречия придется решать продолжительный период времени, до наведения там конституционного порядка ещё очень и очень далеко.

Реальные демократические преобразования в нашем праве, как уже отмечалось ранее,  начались  со  второй  половины 80-х годов в годы перестройки.  Получил общее признание принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения,  стали  развиваться  демократическое законодательство,  система  правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена  на  утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы,  независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. «Декларация прав и свобод человека и гражданина»  исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита  прав  и свобод,  чести и достоинства человека  -  главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового  государства  предполагает  создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений,  равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.

В качестве одной из важнейших задач,  связанной с формированием правового государства,  следует рассматривать развитие и совершенствование  законодательства,  формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Конституция РФ, Декларация о государственном суверенитете РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Закон о Президенте РФ, закон о гражданстве и т.д.

Но в первую очередь основные усилия необходимо сосредоточить для создания надлежащих юридических условий для экономического хозяйствования. Второе направление, которое также относится к приоритетным, - укрепление правопорядка, законности и борьба с преступностью в стране[24]. Кое-что в этом направлении уже сделано. Вступивший в действие с 1997 года новый «Уголовный кодекс Российской Федерации» впервые в отечественной истории в равной степени защищает все формы собственности. Он содержит повышенную ответственность за совершение особо опасных преступлений, таких как терроризм, продажу детей, захват заложников, убийство и ряд других.    

В течение долгих десятилетий в  нашей  стране  действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных  партий.  Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает  развитое гражданское  общество,  в котором взаимодействуют различные общественные организации и политические партии. Общество, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии.  Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического,  политического многообразия, многопартийности.  Поэтому одним из  путей формирования  правового государства,  одним из направлений этой работы является  развитие  гражданского  общества,  выступающим важным звеном между личностью и государством,  в котором реализуется большая часть прав и свобод человека,  утверждение принципов политического плюрализма. В данный период времени уже сделан большой шаг на пути установления правового государства в России – установлен политический и идеологический плюрализм, многопартийность.      

В России долгое время шла борьба между властными структурами за выбор между президентской и парламентской республикой. Борьба завершилась октябрьскими событиями 1993 года, что едва не привело к гражданской войне. Все это дискредитировало саму идею построения правового государства. Многие хотят установления любой власти, лишь бы был порядок.

Формирование нового законодательства, совершенствование и пересмотр старого – означает формирование новой правовой системы.

Кое-что уже делается. Созданы некоторые гарантии прав человека от произвола чиновников. Действует закон «об обжаловании в суде действий, нарушающих права и свободы граждан».

Необходимым фактором,  определяющим во многом успех многих преобразований  в  государственной  и политической жизни нашего общества,  является уровень политической и правовой культуры  в обществе. Низкая правовая культура населения является тормозом на пути построения правового государства. Поэтому необходимо  избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан,  но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение Конституции,  закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Сейчас на  территории  России и в бывших республиках СССР происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых «независимых  государствах»  государственных  и  правовых систем,  соответствующих  требованиям современного гражданского общества.  Это развитие все более осложняется из-за  того,  что общество пережило жесточайший экономический и социальный кризис,  существенно отразившийся на уровне жизни  людей. 

Становится, очевидно, что невозможно построить правовое государство без решения продовольственной и жилищной проблем и преодоления материальной необеспеченности отдельных граждан. Экономический кризис сводит на «нет» все политические права. Борьба с той же преступностью должна вестись не только силами правоохранительных органов. Требуется значительно повысить наш экономический потенциал, создать более развитую систему социального обеспечения, сформировать средний класс который является основой стабильности любого общества.

Что касается правовой культуры, то она  включает в себя: совершенное законодательство, отношения людей к закону, высокое правосознание населения. Ничего из вышеперечисленного, в полном объёме, в настоящее время в России пока нет.

Россия в современный период только вышла из состояний кризиса, что создает трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство у обществен­ности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п. Бывший Уполномоченный по правам человека в РФ С.А. Ковалев в своем до­кладе о соблюдении прав человека и формировании правового государства в России дал оценку современному состоянию: «Ни о какой феде­ральной программе, ни о каком прогрессе в области прав человека не приходится говорить, если между властью и обществом по-прежнему будет стоять стеной отчужденная от общества бюрократия, озабочен­ная лишь удержанием в своих руках рычагов власти. Россия никогда не станет ни правовой, ни демократической, если власть по-прежнему останется неким таинством, а не понятным для каждого рабочим меха­низмом решения общих задач»[25].

В Конституции России (ст. 1 ч. 1)  закреплено, что «Российская Федерация - Россия есть демократичес­кое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже «есть» в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться[26].

Одним из основных факторов правового государства является гражданское общество. В первую очередь оно - есть совокупность независимых от государства производителей, а также саморегулирующихся организаций, политических партий, культурных объединений и, кроме того, семьи и церкви. События, произошедшие в России в октябре 1917 года, сократили это общество до минимума. Гражданского общества, в полном смысле этого понятия, у нас в стране нет, и в ближайшее время оно вряд ли сформируется. А пока этого не произойдёт, в России не будет демократии и всего того, что с ней связано. Поэтому современному рос­сийскому обществу, несмотря на различные трудности и препятствия, необходимо двигаться в  направлении  создания гражданского общества и правового государства,  что  позволит нашей стране стать подлинно свободной и  демократи­ческой.