Правовое государство: концепция и реальность

Законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления  внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Из всего этого можно сделать вывод, что правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой подзаконность исполнительной и судебной власти. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

Законодательная власть – высшая власть в государстве, так как законы обязательны для всех. Исполнительная власть обладает большими правами, в том числе правом законодательной инициативы, правом вето, но ее деятельность должна быть подзаконна. Значение независимости судебной власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и обязаны подчинятся только закону. Чтобы иметь возможность решать вопросы, не опираясь на мнение людей, стоящих у власти, судьи должны избираться пожизненно.  Конституционные суды, Верховные суды и суды нижестоящие, в правовом государстве должны обладать огромной силой.

Хотелось бы отметить, что принцип разделения властей не должен означать их разделения на уровне противоречия. Власть в государстве должна быть единой и целостной. Это единство не позволяет ставить вопрос, какая власть важнее?

3.      Обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.

Государство, провозглашая права и свободы граждан, наделяет их и обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е. отношения, в которых субъекты реализуют свои права и обязанности. По тому насколько равноправны стороны в этих отношениях, можно судить о правовом государстве.

Обязанности записаны в Конституции. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан.

Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Для выполнения своих обязанностей государство выполняет ряд функций:

а) Хозяйственно-организационная функция.

б)  Правоохранительная функция.

в) Социальная. Правовое государство должно обеспечить приемлемую жизнь для всех своих граждан.

г) Экологическая. Правовое государство заинтересовано в сохранении окружающей среды.

д) Функция правосудия.

е) Функция обороны от внешних врагов.

За невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность.                          Особое место принадлежит юридической ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная).

В правовом государстве не только граждане несут ответственность за не выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и должностные лица несут ответственность за свои действия перед гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех, кто вступает с ним в правоотношения, с другой. Общество нуждается в контроле государством и его органами. Известно, что имеет место злоупотребления своими служебными полномочиями, взяточничество.

Функции контроля за деятельностью государства возложены на суд. В компетенцию Конституционных судов входит контроль соответствия издаваемых законов Конституции. Суды занимаются исками отдельных граждан к государству. Предмет исков вытекает из ошибок или нарушений, допущенных государственными органами. Согласно законодательству, должностные лица, допустившие ошибки или злоупотребления властью, несут соответствующую ответственность.

Верховенство закона отражает не только содержание законов, но и не в меньшей степени связанность государства и его органов и должностных лиц, а также требования ко всем гражданам соблюдения и исполнения законов. Верховенство закона означает и определенную иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. В государстве законы должны соответствовать нормам международного права. Основной закон - Конституция является главенствующей в этой иерархической лестнице, и все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить. Цивилизованное существование государственной власти может быть только на принципе четкого разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. Ни одна  власть не должна присвоить несвойственные ей функции и четко руководствоваться законом. Конституции устанавливают систему  разделения властей, и разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенное разделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах. Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский и судебный контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти. Важнейшим механизмом в системе сдержек и противовесов, является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел о соответствии законов и иных нормативных актов конституции, разрешению споров о компетенции между государственными организациями.

Вопрос о взаимной ответственности государства и гражданина связан с признанием их равными субъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государства является причиной того, что личность вытесняется из политической системы и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носит формальный характер. В правовом государстве как государство должно нести ответственность перед личностью, так и личность должная нести ответственность перед государством. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются и взаимные обязанности, как государством, так и  личностью.

Рассматривая основные признаки правового государства, следует  отметить, что мерой каждому признаку должен быть человек. Реализация указанных признаков в жизни отражает движение к правовому государству.

Когда говорят о правовом государстве, то в первую очередь имеют ввиду его социальность: какие права и свободы провозглашены в этом государстве, и как граждане могут пользоваться этими правами, как государство заботится о своих гражданах.

Современные лидеры не понимают, что там, где нет исторической и правовой преемственности, не может быть и развития успехов[14]. Правовое государство не может создаваться на пустом месте. На пути его построения очень важны обычаи и связь с опытом предшествующих поколений.

Среди примеров – «Великая хартия вольностей», принятая в 1215г., гласившая: « Ни один человек не может быть схвачен, заключен в тюрьму, или лишен своего имущества, или отвержен законом, или в любом виде уничтожен, также мы не можем преследовать его или пытаться арестовать его, за исключением случаев, когда вынесено правовое решение его согражданами или законодательством государства. Никому не будет продано, отказано или отсрочено его право на правосудие»[15].

Современные государства, в ряде случаев, формировались под  влиянием лозунгов французской буржуазной революции. «Французская Декларация прав человека и гражданина» в 1789 году провозгласила, что « все то, что не запрещено законом, то дозволено». В России же примерно в это время, в своде законов, установленным Петром I , существовала норма, по которой «полиция пресекает всякую новизну, законам противную»[16].

Такой путь выбрали те государства, которые формировались под влиянием пролетарских лозунгов. Но установки буржуазно – демократических революций и в этом случае получили воплощение. Права и свободы в Конституциях социалистических стран декларировались даже шире, чем в странах Запада, но не был предусмотрен механизм осуществления гражданами своих прав. Их осуществление сдерживалось и отсутствием экономических свобод. Как сейчас видно, ближе всех подошли к созданию правовых государств те страны, где наиболее развит рынок. Кроме того, на пути реализации прав и свобод в социалистических странах стояла административно-командная система, с ее запретами и санкциями, гражданам необходимо было получать разрешение властей на совершение многих действий.

Но какие бы права и свободы не гарантировались, они не могут быть безграничны. В «Всеобщей декларации прав человека»  (принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году) сказано: «при осуществлении своих прав и свобод, каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Там же утверждается, что «каждый человек должен обладать всеми правами и свободами без какого-либо различия в отношении расы, языка, религии, политических или иных утверждений, имущественного положения, национального и социального происхождения».[17]

Все права и свободы можно разделить на три большие группы:

-  Гражданские права и свободы. Они охватывают фундаментальные аспекты свободы человека, выражают основы существования человечества. Это право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и т.д. (ст.19-29 Конституции РФ).

-  Политические права и свободы. Это право на свободу мирных собраний, право на участие в управлении страной, право участия в выборах, т.е. право избирать и быть избранным. (ст.30-33 Конституции РФ).

-  Экономические, социальные и культурные права и свободы. Это право на труд, отдых, бесплатное медицинское обслуживание в системе государственного здравоохранения, право на частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. (ст.34-44 Конституции РФ).

Кроме того, гражданин имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Но любое демократическое общество встает перед проблемой того, каким образом защитить провозглашенные права граждан. Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии должны быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это прежде всего НПА, издаваемые государством, устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушения.

Государственные органы не должны обладать чрезвычайно широкими полномочиями, что позволяло бы им вмешиваться в частную жизнь людей.

Также хотелось бы отметить, что  правовое государство имеет  экономические, социальные и нравственные основы. Они заключаются в следующем:

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, частной и др.) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его развитие.         

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.