Правовая система РФ

    «Правоохранительная деятельность -  государственная  деятельность, которая осуществляется  с целью   охраны   права    специально   уполномоченными органами    путем    применения   юридических   мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка»³¹.

Признаки правоохранительной деятельности³²:  
а) Правоохранительная деятельность реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия.

  б) Такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Так, в уголовном процессе таким государственным принуждением являются меры процессуального принуждения — задержание подозреваемого (ст. 91 УПК), - личный обыск подозреваемого (ст. 93 УПК) и меры пресечения, например, подписка о невыезде (ст. 102 УПК).     

  в)Атрибутивным признаком правоохранительной деятельности является установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, т.е. они должны строго соответствовать предписаниям закона. Например, ст. 44 УК устанавливает обязательный для суда перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке с учетом их характера и сравнительной тяжести (от менее строгого к более строгому) и классифицируемых по определенным принципам (система наказаний).

   г) Не менее значимым является и тот признак, что правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Например, ст. 240 УПК установлено требование непосредственности и устности исследования судом доказательств, подлежащее обязательному исполнению. Нарушение установленных законом конкретных правил и процедур может повлечь отмену судебного решения.

  д) Важным признаком правоохранительной деятельности является и то, как уже отмечалось, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы — правоохранительные органы, наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях может квалифицироваться как преступление (ст. 288, 330 УК ).

 е) Существенны и такие признаки правоохранительной деятельности, как обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, в том числе и в суде, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ, ч. 4 ст. 11 УПК).

       Правоохранительная деятельность   не является односложной, и представлена следующими направлениями: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.  
Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «частных» результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности.

Институционный  элемент правовой системы России представлен рядом структурных  элементов.

Основным структурным  элементом современных органов  внутренних дел является милиция. Милиция - это система государственных  органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения³³. 

    Важнейшим  элементом  структуры правовой  системы является прокуратура России. Прокуратура рассматривает и разрешает заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушениях закона, а также жалобы на вступившие в силу решения судов от лиц, имеющих процессуальное право на обжалование. « Все жалобы, поступившие в прокуратуру, рассматриваются в течение месяца, а жалобы на нарушение конституционных прав рассматриваются в пятидневный срок»³⁴. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры к привлечению к ответственности граждан и должностных лиц, допустивших нарушение прав и свобод граждан, законных интересов организаций, учреждений и предприятий. Законом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу на решения или, действия которого принесена жалоба. Одной из основных функций прокуратуры является надзор в пределах ее компетенции за исполнением законов участниками общественных отношений.

В соответствии с действующим  законодательством прокуратура  осуществляет надзор за: исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных актов; соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; исполнением законов административными органами и учреждениями, исполняющими наказание и применяющими назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу³⁵.

   Прокурор обладает значительными полномочиями в судебной сфере, особенно если суд принимает незаконное или необоснованное решение. «Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Прокурор или его  заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали»³⁶.

    Самостоятельная функция прокуратуры - расследование преступлений, что является также формой защиты прав граждан от преступных посягательств. Прокуратура проводит расследование дел, отнесенных законом к ее компетенции, кроме того, прокурор вправе принять к своему производству или поручить расследовать нижестоящему прокурору или следователю любое преступление.

Прокуратура участвует  в правотворческой деятельности. Прокурор вправе вносить в законодательные  органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения  об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. По Конституции 1993 г. Генеральный прокурор не обладает правом законодательной инициативы. Данный пример демонстрирует связь между органами институционного элемента правовой системы государства.

§3 Идеологический элемент правовой системы Российской Федерации

Идеологический элемент, включающий в себя правовую культуру, правопонимание, правовые принципы, является одним из основополагающих элементов  правовой системы³⁷. Общечеловеческая культура также находится в сложном  и неоднозначном взаимодействии с государством и правом.

Можно сказать, что формирование идеологического элемента правовой  системы есть общекультурный процесс, выражающийся в успехах и достижениях в развитии права и государства, в совершенствовании правовой и государственно-правовой жизни граждан.

     «Состояние правовой культуры государства является показателем степени зрелости его правовой системы, отражает достигнутый уровень прогрессивно-правового развития»³⁸. «Высокий уровень правовой культуры предполагает фактическое правовое поведение людей, позитивное отношение к праву и правовым явлениям, осознание социальной значимости права и правопорядка, признание уважительного отношения к правам другого человека, привычку к правомерному поведению и, наконец, гражданско-правовой активности»³⁹.

       Правовая культура - многозначная характеристика одной из важнейших сторон жизни общества. Важнейшей частью правовой культуры является правосознание общества. Формирование правового государства и гражданского общества невозможно без массового участия граждан в этом процессе. «Правосознание есть теоретическая система понятий, взглядов, идей, в которой осмысливаются и оцениваются правовые явления в обществе, правовые отношения людей к действительности и друг к другу. Правосознание представляет собой систематизированный, концептуальный способ освоения правовой реальности»⁴⁰.

        «Правовая культура — один  из аспектов общечеловеческой  культуры, воплотившийся в праве  и юридической практике, один из обязательных элементов гражданского общества, правового государства. Она включает в себя и правовую культуру населения, и правовую культуру должностных лиц, органов власти, государства в целом. Правовая культура составляет внутреннюю, ментально-духовную сторону правовой системы общества и глубоко пронизывает правосознание, право, правовые отношения, законность и правопорядок, правотворческую, правоприменительную и любую иную юридическую деятельность, регулирует поведение людей, сообразуясь с социокультурными, историческими особенностями различных этносов, выступает инструментом достижения социальной стабильности»⁴¹.

    «Правовая культура — совокупность всех ценностей, которые создаются людьми в области права»⁴².

    Идеологический элемент правовой системы государства во многом формируется под воздействием правового регулирования, в механизмы которого включены процессы формирования правосознания. Правосознание включается в работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или иной степени оно присутствует во всех элементах механизма правового регулирования — нормах права, правоотношениях, актах реализации права.

         Выражением правовой культуры  должно быть также формальное  равенство, означающее одинаковое  ко всем гражданам применение норм права (законов, обычаев или прецедентов).

        Правовая культура зависит, прежде  всего, от уровня развития правового  сознания населения, то есть  от того, насколько глубоко освоены  каждым гражданином такие правовые  явления, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиск компромиссов; насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение правовых предписаний и тому подобное.

Одним из двигателей правовой культуры является правовая деятельность. Данный компонент правовой культуры состоит из теоретической — деятельности ученых— юристов, образовательной — деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов, практической — правотворческой и правореализующей, в том числе правоприменительной деятельности.

    Правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества.

        Существенно влияет на правовую  культуру и правоприменение, властная  деятельность государственных органов, осуществляющих регулирование общественных отношений на основе закона с целью его реализации.

    Наиболее важное  значение для оценки правовой  культуры общества имеет система  законодательства, основой которого  является Конституция государства. Важен в целом и уровень развития всей системы нормативно - правовых актов, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и кончая актами местных органов власти и управления. Любой юридический акт должен быть правовым, то есть отвечать господствующим в общественном сознании представлениям о справедливости, равенстве, свободе. Закон должен быть совершенным и с точки зрения его формы, то есть быть непротиворечивым, по возможности кратким, ясным и понятным для населения, быть опубликованным в доступном для населения источнике.