Правовая система РФ

§2 Институционный элемент правовой системы Российской федерации

       Ведущее место среди источников  современного российского права занимают нормативно-правовые акты - акты государственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества. «Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования»²³.

      «Правотворчество — это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм».²⁴ «Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах»²⁵.

    К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм, относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний. Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и будет важнейшим средством управления обществом и связана с  типом государства, его формой, механизмом и функциями.

       Уровень и культура правотворчества, а  также и качество принимаемых нормативно-правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся  положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.  Процедура возведения норм и принципов права, социальных потребностей и интересов граждан в закон составляет содержание правотворчества.

   Народный характер правотворчества проявляется в том, что законодательные органы состоят из  народных депутатов, представляющих население, а также в том, что большинство субъектов правотворческой деятельности в своих нормативно- правовых актах выражают интересы граждан.

         Парламент Российской Федерации стал постоянно действующим законодательным органом. Процедура принятия законопроектов стала более обстоятельной и гласной. Получает распространение практика всенародного обсуждения законопроектов. Наиболее важные законопроекты могут выноситься на всенародное голосование – референдум (в России, в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 года, была принята Конституция).

Правотворчество должно быть  связано с правоприменительной практикой. Именно она даёт возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информирует о необходимости их изменения или отмены. Таким образом корректируется и совершенствуется работа правотворческих органов.

Правотворчество основывается прежде всего на Конституции  Российской Федерации. Законность правотворчества  заключается в  соблюдении регламента законодательных органов, процедуры  обсуждения, порядка опубликования  нормативно-правовых актов. Каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа  не должен противоречить акту вышестоящего правотворческого органа.

Правотворчеством  является лишь деятельность должностных лиц по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Их правоприменительные акты к правотворчеству отношения не имеют.

Правотворчество реализует определённые функции: обновление законодательства, т.е. издание новых  нормативно-правовых актов; устранение или отмена устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве. Именно процесс правотворчества совершенствует российское законодательство.

     Правоприменительная  деятельность представляет собой   систему разнородных действий  основного и вспомогательного характера, имеющих творческое, организующее содержание. Правоприменительная деятельность состоит в разработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на то, чтобы обеспечить претворение предписаний правовых норм в жизнь²⁶. Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на тот или иной конкретный жизненный случай, решает юридическое дело.

       Правоприменительный орган не просто принимает решение на основе определённой информации. Основной источник принимаемого решения – юридические нормы, в которых выражены решения общего значения.

      Применение права представляет собой единый процесс, и не всегда удаётся разделить отдельные правоприменительные действия во времени. На практике действия, совершаемые в процессе применения права, взаимно переплетаются и обусловливают друг друга. Для того,

чтобы выбрать и проанализировать норму права, необходимо опираться  на определённые факты. Круг же этих фактов может быть правильно установлен только тогда, когда уже известно, что они имеют юридическое значение.

     «Главной особенностью правоприменительной деятельности является ее осуществление компетентными субъектами, наделенными властными полномочиями государством. Субъектами правоприменительной деятельности, кроме органов государственной власти, могут быть органы местного самоуправления, а также органы, осуществляющие альтернативное правосудие и другие негосударственные структуры. Применение права - подзаконная деятельность, она осуществляется на основе и во имя исполнения закона, в процессуальной форме»²⁷.

    Следовательно, правоприменение есть процесс юридического познания, когда имеет место обращение то к фактам, то к юридическим нормам. Анализ норм ведёт к более глубокому исследованию обстоятельств; анализ же обстоятельств  вынуждает обращаться к нормам, уточнять отдельные юридические вопросы.

    В  процессе применения права образуется  юридическая практика. «Юридическая  практика- это деятельность по  изданию, толкованию, реализации  юридических предписаний, взятая  в единстве с накопленным социально-правовым опытом»²⁸.

   К основным признакам юридической практики необходимо отнести следующие:

« 1. Юридическая практика представляет собой разновидность социально-исторической практики. Поэтому ей присущи черты, характерные для любой общественной практики.

2. Вместе с правом  и правосознанием юридическая  практика является важнейшим  компонентом правовой системы  общества. Без этого вида социальной  практики немыслимо возникновение,  развитие и функционирование  правовой системы. Она играет  существенную роль в этой системе, связывая в единое целое нормативно-правовые и индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и юридические обязанности, правовые идеи и принимаемые на их основе решения и т. п.

3. Юридическая практика  образует существенную часть культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов, судебных решений и т. д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве.

4. Общественная, коллективная  природа юридической практики  проявляется в том, что, во-первых, она обусловлена другими типами  социальной практики. Во-вторых, любая юридическая деятельность предполагает соответствующие формы сотрудничества между ее субъектами и участниками, обмен информацией и результатами. В-третьих, накапливаемый социально-правовой опыт является совокупным продуктом совместной деятельности.

5. В отличие от теоретической  (научной) деятельности, где вырабатываются  идеи и понятия, юридическая  практика направлена на объективно-реальное  изменение окружающей действительности. Сознание, которое опосредует любые  практические действия, служит внутренней детерминантой юридической практики. Оно присутствует здесь во внешне выраженном, опредметченном виде.

6. Юридическая практика  способствует целенаправленному  изменению общественной жизни.  Это достигается при помощи  издания новых или изменения  уже существующих нормативно-правовых предписаний, их толкования и конкретизации, использования и применения.

7. В процессе юридической  практики возникают разнообразные  материальные, политические, социальные  и иные изменения.

К ее особенностям следует  отнести то, что она всегда порождает и соответствующие юридические последствия.

8. Юридическая практика  сама опосредована (урегулирована)  правом и иными социальными  нормами (нравственными, корпоративными  обычаями, традициями и т. п.). Так,  нормативно-правовыми предписаниями определяется компетенция ее субъектов, использование ими определенных средств и методов деятельности, способы оформления вынесенных решений и закрепления накопленного опыта. Тем самым обеспечивается ее стабильность, ограничивается субъективизм и волюнтаризм ее субъектов и участников.

Существенные ограничительные (регулятивные) начала заложены во внешних  по отношению к ней природных  и социальных, экономических и  политических, материальных и духовных, национальных и иных детерминирующих  факторах (социальном ее субстрате, "данности" юридической практики). Указанные факторы в той или иной степени ориентируют участников юридической практики, ограничивают их действия определенными рамками, обусловливают основные элементы и функции практики.

9. Основные разновидности юридической практики (правотворческая, правоприменительная, судебная, следственная и т. п.) представляют собой специфические производство, соответствующим образом организованное и спланированное, где есть необходимые производители и потребители, средства и методы, технология и пр. Поэтому, как и в любом производстве, здесь требуется высокий профессионализм и ресурсообеспеченность. Юридическая практика в той или иной степени должна обеспечиваться мерами материального, организационного, кадрового, научного и иного характера.

10. Юридическая практика  в той или иной степени влияет  на все стороны жизни общества, способствуя развитию происходящих  в нем процессов либо тормозя  их. Это методологически важное  положение следует иметь в  виду при формировании и реализации любых планов и программ экономического, политического, социального и иного переустройства общества. Так, низкое качество принимаемых нормативных актов, неверное их разъяснение, неудовлетворительное претворение правовых предписаний в жизнь существенно замедляют и затрудняют процесс формирования в России цивилизованного гражданского общества и построение правового государства»²⁹. Как любой вид практической деятельности юридическая практика выполняет определенные функции.

       Различают три основные функции юридической практики:

« 1) Правонаправляющую, когда практика как бы расставляет вехи и определяет общее русло для становления и развития права;

2) Правоконкретизирующую, когда уточняется смысл, содержание отдельных норм применительно к конкретным ситуациям, случаям, отношениям;

 3) Сигнально-информационную, когда практика выражает потребность в изменении тех или иных актов, их совершенствовании или даже отмене. Практика как бы сигнализирует законодателю о неблагополучии в правовой сфере»³⁰.

      Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни.

Одно из центральных  мест в ней занимает выполнение задач  по: обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции Российской Федерации. В частности, в ст. 2 сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Эта же мысль содержится в ч. 1 ст. 45: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется". По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.  
     Для подавляющего большинства государственных органов на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства, культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т. д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.  
    Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.