Правовая природа Конституционного Суда РФ и его место в системе органов государственной власти

Вопросы финансового, материально-технического, информационного и т.п. обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и судей, работников аппарата решаются не только на уровне федеральных законов, но и в подзаконных актах — актах главы государства, правительства и др.

В соответствии со статьей 42 Федерального конституционного закона "О Правительстве  Российской Федерации"²³ Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Смета расходов Конституционного Суда закрепляет основные направления использования финансовых средств. К таковым относятся: фонд оплаты труда (судей и аппарата) и начисления на заработную плату (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан); текущие расходы (закупка товаров и оплата услуг, в том числе медицинских и социальных); командировки и служебные разъезды.

Чисто технически смета расходов на очередной финансовый год составляется Финансовым управлением Конституционного Суда Российской Федерации. В подготовке сметы расходов участвуют все заинтересованные подразделения аппарата Конституционного Суда, а также специальная комиссия по вопросам бюджета, финансов и хозяйственным вопросам, состоящая из четырех судей Конституционного Суда. Окончательную смету расходов Председатель Конституционного Суда представляет на пленарное заседание Конституционного Суда Российской Федерации, которое рассматривает и утверждает ее.

Конституционный Суд выступает  в гражданском обороте самостоятельно как юридическое лицо, может быть истцом и ответчиком в судах общей  юрисдикции.

Одним из направлений активизации  в проведении судебной реформы является стремление существенно повысить материальное обеспечение всех судей в Российской Федерации, что дало бы возможность одновременно отменить ряд льгот для них по налогам, по оплате жилья, коммунальных услуг и др. На судей Конституционного Суда Российской Федерации распространяются положения Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона "О Конституционном  Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно и независимо осуществляет кадровое, информационное и иное обеспечение своей деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации  в пределах своей сметы расходов устанавливает численность (а не парламент, как это было ранее), структуру и штатное расписание аппарата, утверждает положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделениях. Персонал аппарата Конституционного Суда Российской Федерации формируется, в основном, по найму.

В целях обеспечения оперативности  и полноты информации в Конституционном  Суде создается информационно-коммуникационная система, содержащая, в частности, банки  данных о законах и иных нормативных  актах Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации; о решениях Конституционного Суда; о конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

В Конституционном Суде Российской Федерации действует пресс-служба. В соответствии с Регламентом  Конституционного Суда Российской Федерации при Конституционном Суде возможно создание научно-консультативного совета, состав, функции и порядок деятельности которого утверждаются Конституционным Судом. В настоящее время он отсутствует.²⁴

 

 

 

 

 

 

5. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

Центральной фигурой в судопроизводстве, безусловно, является судья. Именно деятельность судьи олицетворяет деятельность судебной системы в целом. Перемены 90-х гг. ХХ в. существенно повлияли на повышение статуса судей. Судебная реформа была начата с одного из наиболее важных вопросов – обеспечения независимости судей. Однако важно отметить, что задатки современного правового статуса судей были заложены в ходе другой реформы – знаменитой Судебной реформы 1864 г., проводившейся в годы правления Александра II.²⁵  

Правовое положение судей, их права и обязанности, порядок назначения и смещения регулируются Конституцией РФ и Законом РФ "О статусе судей" от 26 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями). Закон определяет, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. ²⁶

Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной  репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием членов Совета Федерации. Назначенным на должность считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге кандидата, назначенного на должность судьи Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда – 70 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, так было и в XIX веке. Тексты присяги, конечно, отличаются, но в основе своей совпадают: суть заключается в обещании судить беспристрастно, не взирая на лица, служить только закону.²⁷  Судья Конституционного Суда не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику. Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.²⁸

На судей Конституционного Суда распространяются гарантии, установленные для всех судей Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей Российской Федерации» в редакции от 15 декабря 2001 г.²⁹

Важнейшим конституционным принципом  организации судебной власти является независимость, судей. Закон закрепляет систему гарантий независимости  судьи. Эта независимость обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия: запретом под угрозой ответственности  чьего бы то ни было вмешательства  в деятельность по осуществлению  правосудия;

• установленным порядком приостановления  и прекращения полномочий судьи;

• правом судьи на отставку;

• неприкосновенностью судьи;

• системой органов судейского сообщества;

• предоставлением судье за счет государства материального и  социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Независимости судей способствует законодательный запрет вмешательства в их деятельность. Всякое такое вмешательство преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ). Нарушение этих прав судьи возможно только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи.

Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно  принудительно доставлен в тот  или иной государственный орган  в порядке производства по делам  об административных правонарушениях. Привлечь судью к уголовной ответственности  можно не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.

Все это вовсе не превращает судей  в некую секту "неприкасаемых". Как и другие граждане, они несут уголовную и гражданскую ответственность за правонарушения. Но специфика судейского труда, авторитет судебной власти требуют повышенных гарантий защиты прав этой категории государственных служащих.³⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Защита прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ.

Целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации на всех этапах его деятельности наряду с  другими была и остается защита основных прав и свобод человека и гражданина. Тоталитаризм, как известно, отрицал политический и идеологический плюрализм, ограничивал и ущемлял права граждан, подчиняя их государственным, общественным, коллективным интересам. Поэтому слом тоталитарной системы в пост социалистических и постсоветских государствах связан с конституционно-правовым закреплением приоритета прав и свобод человека, с созданием новых институтов, направленных на контроль за соблюдением прав человека и их защиту (Конституционный Суд, Уполномоченный по правам человека и др.).

В современном мире существуют разнообразные  модели защиты прав человека и гражданина в конституционных судах и  других странах конституционного контроля, в общих и специализированных судах.³¹

Роль Конституционного Суда РФ в  системе механизмов обеспечения  основных прав и свобод личности обусловлена тем местом, которое он занимает среди федеральных органов государственной власти. Во-первых, он является единственным судебным органом, компетенция которого установлена в Конституции. Во-вторых, его деятельность связана не столько с применением правовых норм, сколько с обеспечением соответствия их Конституции. В-третьих, он оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции. Суд не просто интерпретирует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции.³²

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции  РФ на всей территории Российской Федерации  Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др.;

 

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных  актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской;

в) договоров между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, договоров между  органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных  договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной  власти;

б) между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод  граждан и по запросам судов  проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции  Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении  установленного порядка выдвижения  обвинения Президента Российской  Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией  Российской Федерации, Федеративным  договором и федеральными конституционными законами.

Права человека – главный критерий деятельности Конституционного Суда, который во многом имеет универсальное  значение и оказывает влияние  практически на каждое решение о  проверке конституционности тех  или иных актов.

Позволим себе согласиться с Б. С. Эбзеевым³³, что институт конституционной жалобы – это своеобразный «способ участия личности в осуществлении государственной власти», поскольку положительное решение КС РФ по жалобе о нарушении прав и свобод человека в конечном итоге отражается на законодательстве, влияет на дальнейшее применение нормы закона. Граждане своими жалобами, равно как и их объединения и государственные органы через свои обращения в Конституционный суд, «толкают» судебную власть России в лице Конституционного суда, фактически осуществлять правотворческие функции, и это признается подавляющим большинством отечественных авторов – теоретиков и практиков. Как совершенно верно отмечает Н.В.Витрук³⁴, дела по рассмотрению конституционных жалоб граждан в конституционных судах – особая категория дел, и определяется это следующими факторами:

во-первых, в жалобе должно быть отчетливо  выражено мнение заявителя о том, что нарушено его конкретное конституционное  право или свобода – т.е. именно то, что, согласно ст. 2 Конституции РФ, является высшей ценностью.