Правовая природа Конституционного Суда РФ и его место в системе органов государственной власти

24 июня 1994 года Федеральный конституционный  закон "О Конституционном Суде  Российской Федерации" принят  Государственной Думой, 12 июля 1994 года одобрен Советом Федерации и 21 июля 1994 года подписан Президентом Российской Федерации. 23 июля 1994 года, со дня его официального опубликования, Закон вступил в силу. Сохраняя преемственность с прежним законодательным регулированием, новый Закон о Конституционном Суде заметно усовершенствовал и обогатил на базе Конституции РФ 1993 года правовые основы осуществления конституционного правосудия в России.

Основными целями нового Закона о  Конституционном Суде являются: 1) конкретизация  статуса Конституционного Суда и установление правил конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства; 2) развитие гарантий, препятствующих использованию Конституционного Суда как инструмента политической конфронтации; 3) повышение роли Конституционного Суда в защите основных прав и свобод граждан; 4) существенные изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда, направленные на повышение эффективности и оперативности; 5) расширение коллегиальных начал в деятельности Конституционного Суда; 6) более полная реализация принципа независимости Конституционного Суда и его судей.

По структуре и содержанию Федеральный  конституционный закон "О Конституционном  Суде Российской Федерации" значительно  отличается от Закона о Конституционном Суде от 12 июля 1991 года, хотя в нем сохранен максимум разумных и оправдавших себя прежних законоположений.

Федеральный конституционный закон  состоит из 6 разделов, объединяющих 15 глав, 115 статей, 5 пунктов переходных положений и 2 заключительных пункта — о вступлении в силу. Логика его построения продиктована переходом от общих положений к особенным, последовательностью стадий конституционного судопроизводства.

Принятие и действие Федерального конституционного закона "О Конституционном  Суде РФ" — важный шаг на пути формирования правового государства, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического конституционного строя в РФ.⁴

 

3. Конституционные (уставные) суды в субъектах РФ.

Конституционное правосудие в РФ осуществляют наряду с Конституционным Судом РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В истории становления конституционного правосудия в субъектах РФ М.А. Митюков выделяет три этапа: 1) рождение идеи и создание первых республиканских конституционных судов (1991 — 1993 гг.); 2) образование специализированных органов конституционного контроля в республиках и областях после принятия Конституции РФ 1993 года (1994 — 1996 гг.); 3) возникновение конституционных (уставных) судов на основе Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации". В целом процесс становления и развития конституционного правосудия в субъектах РФ осуществляется медленно и противоречиво. Из десяти действующих судов шесть возникли еще до принятия названного Федерального конституционного закона. Есть несколько причин, тормозящих расширение «географии» конституционного правосудия на территории России. В ряде субъектов Федерации существуют затруднения в разработке проектов законов о судебных органах конституционного (уставного) контроля из-за отсутствия квалифицированных экспертов и недостатка средств для оплаты таких проектов.  Чтобы дать какой-то толчок этому процессу, в рабочем аппарате Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РФ подготовлен проект модельного закона о конституционном (уставном) суде субъекта РФ. В нем обобщен уже существующий опыт законодательного регулирования статуса уставных судов, а также тенденции новейшего законодательства и потребности складывающейся практики. ⁵ 

Современный этап становления конституционного правосудия в субъектах РФ связан с реализацией Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации". В нем указано, что конституционные (уставные) суды могут создаваться для рассмотрения вопросов соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации законов и других нормативных актов по предметам ведения и в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (часть первая статьи 27). Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ существуют автономно, независимо друг от друга. В то же время, очевидно, что между Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ существует правовая взаимозависимость. Выводы о взаимной обязательности решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ требуют создания процессуальных механизмов взаимоотношений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов.

Конституционный Суд Российской Федерации  и конституционные (уставные) суды, дополняя друг друга, обеспечивают конституционность  на уровне Федерации и ее субъектов. В деятельности Конституционных Судов Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации должно быть взаимопонимание и уважение в их правовых позициях, что будет гарантией конституционности в едином правовом поле РФ, неуклонного повышения их роли и авторитета в оптимальном функционировании государственно-правовой системы.⁶

 

 

2. Полномочия, состав, порядок образования Конституционного Суда РФ. Решение Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение.

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.⁷

 

1. Состав, порядок образования Конституционного Суда РФ.

В  соответствии  с  Конституцией  РФ 1993 г.  организация  и деятельность Конституционного суда РФ устанавливается  федеральным конституционным законом от 24 июня 1994 г. Государственная Дума РФ принимает  первый  в  истории  России  Федеральный  Конституционный Закон "О Конституционном суде РФ". 

Статья 1 этого  Закона  гласит: "Конституционный  суд  РФ - судебный  орган  конституционного  контроля,  самостоятельно  и независимо  осуществляющий  судебную  власть  посредством конституционного судопроизводства. Следовательно, Конституционный суд  РФ - составная  часть  судебной  власти".  Данный  подход основывается  на  традиционном  понимании  принципа  разделения властей  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную.  Ю.Л. Шульженко  оспаривает  данное  положение  следующим  образом: "Конституционные  суды  имеют  много  общего  с  обычными  судами, однако,  представляется,  что  в  их  деятельности  преобладает  все  же контроль.  Следовательно,  целесообразно  объединить  такие  органы  в особую систему органов конституционного контроля".⁸

В  ст. 125 Конституции  РФ определен  численный  состав  данного органа - 19 судей,  назначаемых  на  должность  Советом  Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на  должность  судьи  считается  лицо,  получившее  при  голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуры на должность судей  Конституционного суда РФ могут представляться Президенту  РФ  членами  Совета  Федерации,  депутатами Государственной Думы РФ, законодательными органами субъектов РФ, высшими  судебными  органами  и  федеральными  юридическими ведомствами,  а  также  юридическими  научными  и  учебными заведениями. Этот орган вправе начать свою работу при наличии в его составе  не  менее 3/4 от  общего  числа  судей. 

Законодательство предъявляет  высокие требования к судьям Конституционного суда РФ. Ими  могут  быть  только  граждане РФ, достигшие  ко  дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,  обладающие  признанной  высокой  квалификацией  в области  прав.  Судья  назначается  на  должность  сроком  на 12 лет. Повторное назначение не допускается. Предельный возраст пребывания на  должности - 70 лет.  Лица,  назначаемые  на  должность  судьи Конституционного суда РФ, приносят присягу.

Законодательство  подробно  регулирует  вопрос  о занятиях  и действиях,  не  совместимых с занятием  должности судьи Конституционного  суда  РФ. Судья Конституционного суда РФ:

•  не  может  быть  членом  Совета  Федерации,  депутатом  Государственной Думы РФ и иных представительных органов;

•  не  может  занимать  либо  сохранять  за  собой  другие государственные  и общественные должности;

• не может иметь частную практику;

• не может заниматься предпринимательской  деятельностью, иной оплачиваемой  деятельностью,  кроме  преподавательской,  научной  и творческой, если это не препятствует выполнению обязанностей судьи Конституционного суда РФ;

•  не  имеет  права  осуществлять  защиту  или  представительство, кроме  законного представительства  в суде,  арбитражном суде и  иных представительных органах;

• не имеет права оказывать кому-либо покровительство в получении  прав и освобождении от обязанностей;

•  не  может  состоять  в  политических  партиях  и  движениях; заниматься политической деятельностью;

•  не  вправе  выступать  в  печати,  иных  средствах  массовой информации  и  перед  какой-либо  аудиторией,  а  также  публично высказывать свое  мнение о  вопросе, который может  стать предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, либо изучается, либо принят к рассмотрению Конституционным судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Руководящими органами Конституционного суда РФ являются его Председатель,  заместитель  председателя,  судья-секретарь,  избираемые судьями  на  пленарных  заседаниях  Конституционного  суда РФ, путем тайного голосования и большинством от общего числа судей. Срок их полномочий - три года. Допускается избрание данных должностных лиц на новый срок.

Председатель  Конституционного  суда  РФ  наделен  следующими правами:

• осуществлять  руководство  подготовкой  пленарных  заседаний,  а также их созыв и председательствование на них;

•  вносить  на  обсуждение  Конституционного  суда  РФ  вопросы, подлежащие  рассмотрению  на  пленарных  заседаниях  и  заседаниях палат;

   • представлять Конституционный суд РФ в других государственных органах, организациях, общественных объединениях;

• выступать  с заявлениями  от  имени  Конституционного  суда  РФ или по его уполномочию;

•  осуществлять  общее  руководство  аппаратом  Конституционного суда РФ, представлять на его утверждение кандидатуры руководителей Секретариата,  других  подразделений  аппарата,  иных  служб Конституционного  суда  РФ,  а  также  проект  Положения  о  его Секретариате и штатное расписание аппарата. Актами Председателя КС

РФ являются его приказы и  распоряжения.

Заместитель  председателя  Конституционного  суда  РФ  в  свою очередь выполняет  два вида функций:

•  во-первых,  он  осуществляет  функции  по  уполномочию Председателя КС РФ;

•  во-вторых,  исполняет  обязанности,  возложенные на  него Конституционным судом РФ.

Судья-секретарь  непосредственно  руководит  деятельностью аппарата  Конституционного  суда  РФ,  организует  и  обеспечивает подготовку  и  проведение  его  заседаний,  доводит  до  сведения соответствующих органов,  организаций,  лиц решения,  принятые Конституционным судом РФ,  информирует его об  их  исполнении,  а также организует  информационное  обеспечение судей Конституционного суда РФ. Рабочие органы  Конституционного  суда РФ - это секретариат и другие  подразделения,  выполняющие задачи  по  его материально- техническому и социально-бытовому обеспечению.⁹

Состав Конституционного суда РФ можно  представить следующим образом:

Конституционный Суд РФ 2 палаты
10 человек	9 человек
Аппарат Конституционного Суда РФ
Секретариат	Иные подразделения

2. Полномочия Конституционного Суда РФ.

Полномочия  Конституционного  суда  РФ  можно  разделить  на несколько групп:

1.  Контроль  за  соответствием   Конституции  РФ  иных  правовых актов.  В  данной  группе  полномочий  представлен  четкий  состав субъектов  РФ,  которые  правомочны  возбуждать  дела  в Конституционном  суде  РФ.  Это  Президент  РФ,  Совет  Федерации,

Государственная Дума РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной  Думы  РФ,  и  другие  органы  законодательной  и исполнительной  власти  ее  субъектов.  Кроме  того,  сюда  входит законодательно  исчерпывающий  перечень  правовых  актов,  которые подлежат рассмотрению Конституционным судом РФ с точки зрения их соответствия Конституции РФ. Иными словами, это акты федерального уровня:  нормативные  акты  Президента  РФ,  Совета  Федерации, Государственной Думы РФ, акты субъектов Российской  Федерации по вопросам, относящимся к ведению органов государственной  власти  РФ  и  совместному  ведению  органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов.

Например:

• договора между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• международные договора, не вступившие в силу;

2.  Разрешение  споров,  имеющих   конституционное  значение. Конституционный  суд РФ в этой группе полномочий  разрешает споры между различными  органами об их компетенции.  Это споры между: