Правовая природа Конституционного Суда РФ и его место в системе органов государственной власти

- федеральными органами государственной власти;

-  органами  государственной   власти  и  органами  государственной  власти субъектов РФ;

-  высшими  государственными  органами  субъектов  Российской  Федерации. 

Возбуждать дела в последней  категории государственных органов могут стороны, участвующие в споре, а также Президент РФ. Формой обращения  в  Конституционный  суд  РФ  о  разрешении  спора  о компетенции является ходатайство;

3.  К  третьей   группе  полномочий  относятся   полномочия Конституционного суда  РФ по рассмотрению дел о конституционности законов по  жалобам на  нарушения конституционных прав и свободы граждан.  Подобные жалобы рассматриваются при наличии двух условий:

-  если  закон  затрагивает   конституционные  права  и   свободу граждан; 

-  если  закон применен  или подлежит  применению  в конкретном деле,  рассмотрение  которого  завершено или начато  в суде  или ином представительном органе, применяющем данный закон;

4.  Четвертую  группу  полномочий  составляют  полномочия  по рассмотрению дел о конституционности законов по запросам судов. Суд любой инстанции, прейдя к выводу о несоответствии Конституции РФ  закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может обратиться в Конституционный суд РФ с просьбой о проверке

данного закона;

5.  Пятая  группа  полномочий  находит  свое  законодательное  закрепление в ч. 3, ст. 125 Конституции  РФ и в п. 4, ст. 9 Закона РФ "О  Конституционном суде РФ" и  состоит в наделении Конституционного  суда РФ правом толкования  Конституции РФ. Однако давать толкование Конституции РФ самостоятельно Конституционный суд РФ не может. Он  это  делает  по  запросу  Президента  РФ,  Совета  Федерации, Государственной  Думы  РФ и др. Толкование  Конституции  РФ,  произведенное  в  таком  порядке,

имеет официальный и общеобязательный характер;

6.  Шестую  группу  полномочий  составляют  полномочия Конституционного  суда  РФ  по  даче  заключения  о  соблюдении установленного  порядка  выдвижения  обвинения   Президента  РФ  в государственной   измене  или  в  совершении  им  иного  тяжкого преступления  по  запросу  Совета  Федерации. Заключение  должно  быть  представлено  Конституционным  судом РФ  не  позднее 10 дней  после  регистрации  запроса.  Его  содержание может включать в себя одно из 2-ух решений: решение о соблюдении установленного  порядка  выдвижения  подобного  обвинения,  либо  о несоблюдении  такового,  т.е.  Конституционный  суд  РФ  дает  лишь заключение  о  соблюдении  установленного  порядка  выдвижения указанного  обвинения,  а  не  о наличии оснований для отрешения Президента РФ от должности;

7.  К  седьмой  группе  полномочий  относятся  полномочия  Конституционного  суда  РФ,  связанные   со  сферой  законотворчества.

Кроме того, в п. 7, ст. 3 Закона РФ "О Конституционном суде РФ" говорится  и  об  иных  полномочиях  КС  РФ,  предоставляемых  ему Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными конституционными законами.  Конституционный  суд  РФ может  также пользоваться  правами,  предоставленными  ему  заключенными  в

соответствии со ст. 11 Конституции  РФ  договорами  о  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов, если эти права  не  противоречат  юридической  природе Конституционного суда РФ  и его предназначению  в качестве  судебного органа конституционного контроля.

В целях недопустимости втягивания Конституционного суда РФ в политическую  борьбу  и  разграничения  сферы  его  деятельности  с деятельностью  других  судов,  в  законодательстве  РФ  закреплено положение (см. ст. 3 Закона РФ "О Конституционном суде РФ"), которое констатирует, что  этот орган решает исключительно  вопросы  права и

воздерживается  от  установления  и  исследования  фактических обстоятельств во всех случаях, касающихся компетенции других судов или иных правоохранительных органов. ¹⁰

 

3. Решение Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение. Действие и исполнение решений.

По итогам рассмотрения дел Конституционный Суд РФ принимает постановления, заключения и определения. Все решения принимаются в закрытом совещании.

Постановление - это решение Конституционного Суда РФ, принятое по существу вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и других, перечисленных в п. 1, 2, 3, 4 ч. I ст. 3 Закона “О Конституционном Суде РФ”. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Заключение - итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу вопроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями. Определениям отводится роль как бы вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Вместе с тем определения Конституционного Суда обладает теми же юридическими свойствами, что и постановления и заключения.¹¹ Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее, чем в двухнедельный срок направляются судьям Конституционного Суда РФ, Президенту РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ. Они должны быть незамедлительно опубликованы в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается это решение, а также в “Вестнике Конституционного Суда РФ”.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны и обжалованию не подлежат, вступают в законную силу немедленно после провозглашения. Решения Конституционного Суда РФ подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения их официального текста, если специально не оговорены иные сроки, на всей территории РФ; их неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению влечет ответственность, установленную федеральным законом.¹²

Действие и исполнение решений Конституционного Суда РФ.

Действию и исполнению решений Конституционного Суда РФ посвящен ряд положений Конституции РФ 1993 года, Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а также Регламента Конституционного Суда РФ.

Как сказано в статье 79 этого  закона, решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное действие решений Конституционного Суда РФ означает следующее: акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (пункт 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации и часть вторая статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Исполнение решений Конституционного Суда РФ (в отличие от их непосредственного действия) требует активных действий обязанных субъектов общественных отношений. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации — обязанность всех тех, к кому они обращены. В их числе могут быть законодательные и исполнительные органы государственной власти на уровне Федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды общей юрисдикции, другие правоприменительные органы. Конституционный Суд РФ не обеспечивает исполнение своих решений. Это должно входить в компетенцию государственных органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции, других правоприменительных органов. Исполнение решений Конституционного Суда зачастую требует от законодательных и исполнительных органов государственной власти принятия соответствующих нормативных актов, ряда мер финансового, материально-технического, организационного характера, от судебных инстанций — пересмотра индивидуальных дел, рассмотренных на основании актов, признанных неконституционными, изменения практики применения Конституции и законов.

Моменты вступления в силу решений  Конституционного Суда Российской Федерации и их исполнения могут не совпадать. Статья 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривающая содержание решения Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, устанавливает "порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования" (пункт 12).

Вышеприведенное положение закона позволяет Конституционному Суду РФ устанавливать конкретные сроки, по истечении которых наступают юридические последствия принятого решения, а именно признанный неконституционным нормативный акт либо отдельное его положение с момента провозглашения постановления утрачивает свою силу.

Поэтому установление конкретного  срока утраты силы неконституционной  нормы позволяет компетентным органам принять необходимые меры правового, финансового, организационного характера, предупреждающие возможное наступление негативных последствий немедленного действия принятого решения Конституционного Суда РФ. Но практика показывает, что федеральный законодатель реагирует на постановление Конституционного Суда РФ неоперативно, действует медлительно, даже в тех случаях, когда Конституционный Суд РФ устанавливает определенный срок.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, согласно статье 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Российской Федерации в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, других органов и лиц, которым оно направлено.¹³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Конституционный контроль, его понятие и истоки.

Появление  понятия  конституционного  контроля  связано  с  разработкой теорий конституционного государства и разделения властей. Начавшаяся в XVIII веке  тенденция к ограничению монархической власти  конституцией  выявила необходимость создания  специального  органа,  который бы  определял конституционность нормативных актов, принятых высшими законодательными и исполнительными органами государства. 

Какие  же  органы  могут осуществлять функцию конституционного контроля? Законодательные органы, в принципе,  могут  контролировать  соответствие  нормативных  актов органов исполнительной  власти  Конституции и законам.  Однако  и сам законодатель может принять противоречащий Конституции закон. Некоторыми контрольными полномочиями наделяются главы государств или органов исполнительной власти. Поэтому орган конституционного контроля должен быть независим как  от  законодательных,  так  и  от  исполнительных  органов  государственной власти,  с  тем,  чтобы  выступать  беспристрастным  арбитром  в  споре  о конституционности  нормативных  актов.  Очевидно, что такими  возможностями обладает  только  судебная  власть.  Именно  поэтому  в  настоящее  время  в большинстве демократических государств функцию конституционного контроля выполняют судебные органы. Необходимо  отличать  понятия « конституционный  надзор»  и «конституционный контроль». 

Конституционный надзор призван осуществлять проверку  поднадзорных нормативных актов и действий государственных органов и их должностных лиц по собственной инициативе. Кроме того, надзор  не  предполагает,  чаще всего, обязательности  решений  надзорных  органов. 

Конституционный  контроль,  особенно  в случае  осуществления его судебной  властью,  осуществляется  не  по  инициативе  органа,  выполняющего контрольные функции, а только в связи с обращением со стороны определенных органов или лиц. Его решения имеют обязательную юридическую силу на всей территории государства.

Мировой конституционной практике известны две модели конституционных систем - американская и европейская. Американская модель основана на прерогативе высшего судебного органа общей юрисдикции - верховного суда выносить решения о неконституционности законов. Такая система конституционного контроля действует в США, Канаде, Индии, Швейцарии, и др. Европейская модель основана на том, что специально учрежденные конституционные суды рассматривают дела о конституционности закона вне связи с конкретным делом, рассматриваемым судом. Такая модель конституционной юстиции характерна для РФ. В качестве основных черт «европейской модели» можно выделить:

1) создание специального судебного органа конституционного контроля – Конституционного Суда, не входящего в судебную систему или занимающего в ней автономное положение;

2) конституционные суды, учитывая их функциональное предназначение, образуются способом, отличным от формирования судов общей юрисдикции.;

3)особенности  правового положения конституционных  судов обуславливают процессуальный  порядок их деятельности, отличных  от иных судебных процедур, который  именуется конституционным судопроизводством  и пр.

 Поскольку «европейская» модель предполагает создание особых органов судебного конституционного контроля, то ее отличает большее, чем в «американской» модели, многообразие видов осуществляемого контроля:

1) законодательством  может допускаться возможность  не только последующего, но и предварительного контроля, который осуществляется до вступления правового акта в юридическую силу;

2)судебный конституционный  контроль носит в основном  постановляющий характер;

3)допускаются  как факультативные, так и обязательные  виды судебного конституционного контроля и пр.¹⁴

В конституционную систему РФ входят Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов РФ. В то же время органы конституционного контроля субъектов РФ не образуют с федеральным Конституционным Судом единой системы. Объединение этих органов в рамках конституционной юстиции страны обусловлено характером осуществляемых ими задач.¹⁵