Правоотношение как элемент механизма правового регулирования

Акты применения права – индивидуализированные властные предписания, направленные на регламентацию общественных отношений; основные элементы совокупности юридических фактов, без которых не может реализоваться конкретная норма права. Ярким примером акта применения права является решение суда по конкретному юридическому делу.

В качестве своеобразных элементов механизма правового регулирования выступают правосознание и режим законности. От уровня правосознания и реальности режима законности зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Использование в определенном порядке тех или иных элементов механизма характеризует процесс правового регулирования. Он может быть простым и сложным.

Простой процесс правового регулирования предполагает использование только одного государственно-властного акта –  нормативно-правового. Индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложный процесс правового регулирования предполагает наличие двух актов государственно-властного характера, один из которых –  нормативно-правовой, а другой – акт применения норм права (индивидуальный акт) [11, с. 48]. Его стадии зависят от правового поведения субъекта –  правомерного или неправомерного.

 Рассмотрим сложный процесс  правового регулирования.

Первая стадия механизма правового регулирования –  стадия общего действия правовых норм. На этой стадии происходит определение содержания и формулирование границ поведения субъекта, условий возникновения прав, обязанностей, полномочий, ответственности и т.д. (Вступает в действие механизм правотворчества). Например, действие механизма по пенсионным делам возможно только при наличии нормы права, объективированной в законе о пенсиях. Однако, как общее правило, данная норма не решает вопроса о том, кому именно будет начислена пенсия. Для этого решения нужны дополнительные юридические действия, осуществляемые на второй стадии.

 Вторая стадия механизма правового регулирования связана с возникновением конкретных субъективных прав и обязанностей, т.е. с возникновением правоотношения. Необходимым условием этой стадии выступает юридический факт (система фактов), с которым нормы права связывают наступление юридических последствий. (Вступает в действие механизм реализации норм права).

Действие механизма по пенсионным делам начинается после обращения  (назовем условно) гражданина Иванова в учреждение социального обеспечения и вынесения решения о назначении ему пенсии на основе общей юридической нормы. Вынесение индивидуального предписания о назначении пенсии означает индивидуализацию общих правил применительно к конкретному лицу. При помощи индивидуально-правового акта за участниками регулируемых отношений закрепляется соответствующее субъективное юридическое право и субъективная юридическая обязанность. С принятием решения о назначении пенсии гражданину Иванову (индивидуально-правовой акт) он становится носителем субъективного права на получение пенсии, а орган социального обеспечения приобретает субъективную обязанность начислить и выплачивать ему пенсию (правоотношение). Из приведенного примера следует, что реализацией субъективного права гражданина на пенсию является её получение, а реализацией субъективной юридической обязанности органа социального обеспечения является выдача пенсии.

При правомерном поведении субъектов правовое регулирование исчерпывает себя механизмом реализации норм права.

Третья стадия механизма правового регулирования –  применение санкций правовой нормы –  возникает в случаях неправомерного поведения субъекта. Правовым основанием этой стадии является правонарушение, а также нормы права, устанавливающие санкции за совершенные правонарушения и определяющие порядок применения ответственности. Государственные органы и должностные лица реализуют свою компетенцию путём расследования обстоятельств совершения правонарушения, установления и наказания виновных, а другая сторона –  правонарушители –  претерпевает лишения государственно-властного характера за совершенные правонарушения. (Вступает в действие механизм возложения юридической ответственности).

Справедливо утверждение, что «исследование механизма правового регулирования имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение» [1, с. 535]. Так, законодатель может эффективнее использовать в законотворчестве все многообразие юридических средств. Знание механизма правового регулирования со всеми его элементами позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность, тем самым содействовать установлению правоотношений и регулировать, в том числе, и социальные отношения в обществе.

2.2 Место и роль правоотношения  в механизме правового регулирования

Правоотношение – необходимый элемент механизма правового регулирования, важная ступень осуществления программ, заложенных в нормах права. В правоотношении индивидуализируются положения соответствующей правовой нормы, конкретизируются субъективные юридические права и обязанности определенных субъектов, их полномочия и юридическая ответственность. Индивидуализация общих моделей поведения применительно к конкретным лицам –  второй уровень правового регулирования.

Особенности прав, обязанностей, полномочий и ответственности (а отсюда и особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирующего воздействия норм права, в результате которого складываются различные виды правоотношений – регулятивные или охранительные, активные или пассивные.

Правоотношения образуют в механизме правового регулирования определенную систему. При этом центром общих юридических связей, составляющих основу правоотношений, является правовой статус, в том числе правосубъектность, как первый шаг в конкретизации предписаний норм права на этой стадии [3].

Правоотношение в механизме правового регулирования выполняет следующие функции: а) определяет конкретный круг лиц, на которые распространяется действие норм права в данный момент; б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица; в) служит условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств (прокуратурой, судом, милицией) с целью обеспечения субъективных прав, обязанностей, ответственности.

 Значит, правоотношение в механизме правового регулирования –  это средство «перевода» общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для данных субъектов.

Вспомним три стадии механизма правового регулирования:

1. Механизм правотворчества. Основным элементом этой стадии является норма права, которая выступает как «регламентатор» общественных отношений. Регулятивные (дозволяющие, обязывающие, запрещающие), охранительные и специализированные нормы – составные элементы нормативной основы правового регулирования.

2. Механизм реализации  субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. Основными элементами этой стадии являются правоотношение, акт непосредственной реализации прав и обязанностей (соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав), акт опосредованной реализации прав и обязанностей (применение права). Правоотношение выступает как «конкретизатор» общих требований юридических норм применительно к конкретным субъектам, а акт реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей –  как «реализатор» конкретных предписаний правовых норм применительно к конкретным субъектам. Значит, речь идет о том, что это стадия перехода от общих дозволений правовых норм к конкретной модели поведения конкретных субъектов. Это активная сторона правового регулирования, при которой возможны два процесса реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей:

1) вступление в правоотношение  по желанию и воле их участников (заключение договора) –  простой;

2) вступление в правоотношение  на основе правоприменительного акта, нередко помимо воли и желания участников (например, решение суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей) –  сложный.

3. Механизм возложения  юридической ответственности (или  государственного принуждения). Основными элементами этой стадии являются акты применения норм права, устанавливающие юридическую ответственность конкретного лица за конкретное правонарушение. Это охранительные правоприменительные акты. Реализатором принуждения применительно к конкретным субъектам на основании санкций правовых норм выступает государство в лице уполномоченных органов. Это стадия реализации конкретных мер юридической ответственности, применяемых в случае совершения противоправного поведения.

В качестве элементов, обеспечивающих динамическую сущность механизма правового регулирования, определяющих движение реальных правоотношений, выступают юридические факты.

Значение правоотношений в механизме правового регулирования зависит от тех функций, которые выполняет право, и, следовательно, от   типа связи между субъективными   юридическими правами   и обязанностями   (типа  правоотношений).

В большинстве случаев каждое лицо в гражданских правоотношениях имеет как права, так и обязанности. Однако существуют гражданско-правовые отношения, в которых одно лицо (сторона) имеет только право, а другая –  только обязанность. Поэтому гражданско-правовые отношения разделяют на простые и сложные [4, с. 333].

Простыми называют правоотношения, в которых одному лицу принадлежит только право, а другому – только обязанность. Например, правоотношение, возникающее на основе заключения договора ссуды. Заимодавца имеет право требовать возврата вещи, а только пользователь обязан к этому и не наделен законом любыми другими правами.

Сложными есть правоотношения, в которых обе стороны имеют как права, так и обязанности. Таких правоотношений большинство. Например, по договору купли-продажи имущества покупатель имеет право требовать передачи ему проданной вещи и, в то же время, обязан уплатить продавцу ее стоимость. Продавец, в свою очередь, обязан передать вещь, и, в то же время, имеет право требовать: оплатить стоимость этой вещи.

 В процессе регулирования  общественных отношений могут складываться два основных типа связи между субъективными юридическими правами и обязанностями. Когда правовое регулирование направлено на то, чтобы закрепить и упорядочить данные общественные отношения, возникают правоотношения «пассивного типа». Определенным лицам предоставляются права на положительные действия, а на всех других лиц возлагаются пассивные обязанности –  обязанности воздерживаться от действий известного  рода. Когда же правовое регулирование направлено на то, чтобы обеспечить с правовой стороны развитие, динамику общественных отношений,      возникают правоотношения «активного типа». На определенных лиц возлагаются активные юридические обязанности – обязанности совершения положительных действий, а содержание субъективного права состоит в возможности требовать этого поведения от обязанного лица.

Правоотношения активного типа – это гражданско-правовые обязательства (купли-продажи, подряда, контрактации и др.), трудовые правоотношения, налоговые правоотношения и  т.  п. К правоотношениям пассивного типа принадлежат прежде всего правоотношения собственности, предоставляющие лицу правомочия на положительные действия –  право владения, пользования, распоряжения. Сюда же следует причислить государственно-правовые отношения, оформляющие конституционные права граждан; авторские правоотношения и др. Пассивными являются и административные правоотношения, закрепляющие компетенцию государственных органов.

В ряде случаев можно наблюдать известное переплетение элементов указанных типов правоотношений (например, обязательственным правоотношениям по жилищному найму характерны некоторые элементы отношений пассивного типа; известное переплетение правоотношений обоих типов свойственно и отношениям по компетенции) [5, с. 284].

Разделение гражданско-правовых отношений на виды имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Это дает возможность осмыслить их сущность и значение в системе правовых отношений, способствует усвоению нормативных актов и в конечном итоге –  правильному применению гражданского законодательства в том или ином случае. Четкое уяснение того, к какому типу принадлежит данное правоотношение, важно и для применения юридических норм. В частности, в каждом случае применения норм права необходимо выяснить, где возникают правоотношения (в юридических обязанностях или же в субъективных правах), каково содержание субъективного права (сводится ли оно к содержанию обязанности или же оно предоставляет управомоченному право совершать известные положительные действия) и др.

Правоотношения находятся в определенной взаимосвязи с теми общественными отношениями, которые регулируются юридическими нормами (они условно именуются «фактическими», или общественными отношениями в «реальной форме». Надо отметить, что правовое и фактические отношения неразрывно связаны друг с другом, друг от друга неотделимы. Правоотношение есть не что иное, как та форма или тот вид, который приобретают фактические отношения, будучи урегулированными нормами права [5, с. 274 – 277]. 

 Каждое правоотношение выполняет  в принципе все те функции, которые свойственны ему как  «канкретизатору» общих предписаний юридических норм: а) закрепляет круг субъектов, на которых распространяется действие норм; б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать данные субъекты; в) открывает возможность для приведения в действие специальных средств обеспечения юридических обязанностей. Вместе с тем отдельные виды правовых отношений как бы «специализированы» на одной из указанных функций. В соответствии с этим правоотношеиия можно подразделить на три вида: общерегулятивные – правоотношения,     преимущественно направленные на закрепление круга субъектов права, их общего юридического положения; конкретные  регулятивные –  правоотношения, непосредственно направленные   на   закрепление конкретного             поведения субъектов; охранительные – правоотношения,    непосредственно направленные на реализацию мер государственно-принудительного  воздействия.