Законопроектная деятельность Правительства
осуществляется в соответствии с
принимаемыми им программами и планами.
Эти программы и планы формируются
на основании предложений федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ,
общественных и иных организаций
Российской Федерации. Вносимые в Правительство
проекты планов законопроектной
деятельности проходят правовую экспертизу,
которую осуществляет Министерство
юстиции совместно с участием
Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации. Решение о
внесении законопроекта в Государственную
Думу принимается исключительно
на заседаниях Правительства. Законопроект
вносится Правительством в Государственную
Думу с приложением документов, предусмотренных
Регламентом Государственной Думы,
а так же соответствующего решения
Правительства. Официальные представители
Правительства, назначаемые распоряжениями
Правительства, представляют в Федеральным
Собрании позицию Правительства, обосновывают
необходимость принятия законов, доработки
или отклонения законопроектов, разъясняют
положения внесенных законопроектов,
участвуют в рассмотрении Советом Федерации
федеральных законов, принятых Государственной
Думой. Габричидзе В.М. Современные проблемы
конституционного права. М.,1997., С. 68-69.
19Регламент палат Федерального
Собрания (в редакции от 31 мая 2000 г). // СЗ
РФ. 2001. №10. Ст.931.
Для рассмотрения в Правительство
представляется законопроект с необходимыми
материалами, в том числе с
пояснительной запиской, содержащей
изложение предмета законодательного
регулирования и концепции законопроекта:
финансово-экономическим обоснованием
принимаемых решений; перечнем актов
федерального законодательства, подлежащих
в связи с данным законопроектом признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию; проектом распоряжения
Правительства внесении законопроекта
в Государственную Думу и назначении официального
представителя Правительства при рассмотрении
законопроекта палатами Федерального
Собрания; заключением Министерства юстиции
по результатам экспертизы законопроекта.
В случае если законопроектом предусматривается
возложение на Правительство регулирования
правоотношений, к законопроекту
прилагается изложение предполагаемых
норм, содержание которых также охватывается
заключением Министерства юстиции.
Председатель Правительства может
согласиться с предложением о
совместном внесении в Государственную
Думу законопроекта, в разработке которого
вместе с Правительством участвовали
другие субъекты права законодательной
инициативы, либо о внесении совместно
разработанного законопроекта этими
субъектами права законодательной
инициативы без участия Правительства.
Стрекозов М. В. Конституционное право
России. - «Юрайт», 2010. С.12.
По предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
РФ Правительство координируете
органами исполнительной власти субъектов
РФ работу по формированию и выполнению
программ и планов законопроектной
деятельности Правительства, взаимодействует
с органами исполнительной власти субъектов
РФ при разработке законопроектов.
Правительство направляет органам
исполнительной власти субъектов РФ
программы и планы своей законопроектной
деятельности.
В соответствии с программами и
планами законопроектной деятельности
Правительство дает поручения федеральным
органам исполнительной власти по разработке
законопроектов и назначает федеральный
орган исполнительной власти -- головного
исполнителя. Для организации разработки
законопроектов, имеющих комплексный
межотраслевой характер, которая требует
привлечения большого количества заинтересованных
организаций, по предложению головного
исполнителя создаются комиссии, состав
которых утверждается Правительством.
Конституция РФ. М.,1993.
Взаимодействие Правительства
с Федеральным Собранием осуществляется
в соответствии с Регламентами палат
Федерального Собрания и собственным
Регламентом и организуется полномочным
представительством Правительства
РФ в Федеральном Собрании, действующим
в соответствии с положением о
нем, утвержденным Правительством 1 февраля
2000 г. (в редакции от 31 мая 2000 г.). Это
представительство включает полномочных
представителей в каждой палате, ответственного
секретаря, статс-секретарей - заместителей
(первых заместителей) министров и
руководителей ведомств и иных лиц.
Они вправе участвовать без специального
разрешения Правительства в заседаниях
палат, комитетов и комиссий, представлять
позицию Правительства по законопроектам
и др. Правительство дает заключения по
законопроектам, которые вносятся в Государственную
Думу другими субъектами права законодательной
инициативы и в соответствии с Конституцией
РФ не могут быть внесены без заключения
Правительства, в том числе по законопроектам,
вносимым Президентом РФ. В число вопросов,
по которым обязательно дается заключение
Правительства, входят отмена налогов,
освобождение от их уплаты, о выпуске государственных
займов, об изменении финансовых обязательств
государства и другие расходы, покрываемые
за счет бюджета. Златопольский Д.Л. Федерация
и национальный вопрос // Вест. Моск. ун-та.
Серия «Право». 1998. №5.
Законопроект, поступивший в Правительство
с финансово-экономическим обоснованием
и иными необходимыми материалами,
после предварительной проработки
в Аппарате Правительства направляется
для подготовки заключения соответствующим
федеральным органам исполнительной
власти, в том числе в обязательном
порядке Министерству экономического
развития и торговли, Министерству
финансов и Министерству юстиции. Руководство
федерального органа исполнительной власти,
указанного первым, обеспечивает в
течение 15 календарных дней подготовку
проекта заключения и представление
его в Правительство.
По законопроектам, рассматриваемым
палатами Федерального Собрания, могут
готовиться поправки или официальные
отзывы, направляемые в палаты Федерального
Собрания. Правительство получает запросы
от палат Федерального Собрания, на
которые оно поручает подготовить
проект ответа соответствующим министрам.
Ответ дается в палате в устной
форме Председателем или заместителем
Председателя, а иногда в письменной
форме. К членам Правительства также
обращаются комитеты и комиссии палат
Федерального Собрания. Федеральный конституционный
закон "О Правительстве Российской
Федерации".// СЗ РФ. 2004. № 25.
Принятые Государственной думой
в первом чтении законопроекты, поступившие
в Правительство, направляются федеральным
органам исполнительной власти для
подготовки поправок или иных предложений.
Федеральный орган исполнительной
власти -- головной исполнитель обеспечивает
подготовку, согласование и представление
в Правительство в установленный срок
проекта поправок или официального отзыва.
Заключения, поправки и официальные отзывы
Правительства подписываются Председателем
Правительства или его Заместителем (в
соответствии с распределением обязанностей).
Заключение направляется субъекту права
законодательной инициативы, вносящему
законопроект, и в Государственную Думу,
а поправки и отзывы - в соответствующие
палаты Федерального Собрания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе разработки
стратегий, заимствования управленческих
концепций на примере успешно
развивающихся стран, решение проблем,
связанных с планированием, развитием
и стимулированием управленческих
отношений является первоочередной
задачей политической системы. Создавшаяся
в нашей стране ситуация, изменение экономической
и политической систем одновременно несут
как большие возможности, так и серьезные
угрозы для властных структур, устойчивости
их существования, вносят значительную
степень неопределенности в жизнь практически
каждого человека и всей системы в целом.
Развитие управленческих отношений в
такой ситуации приобретает особую значимость:
оно позволяет обобщить и реализовать
целый спектр вопросов, учет личностного
фактора в построении системы управления.
На основании изложенного следует
сделать следующие обобщения. Конституция
РФ устанавливает строгий перечень лиц,
входящих в Правительство РФ. Согласно
ч. 2 ст. 110 Конституции Конституция РФ.
М.,1993. С.37. РФ Правительство РФ состоит
из Председателя, заместителей Председателя
и федеральных министров. Понятие "федеральный
министр" распространяется как на руководителей
министерств, так и на руководителей других
органов исполнительной власти (государственных
комитетов, федеральных служб и др.), если
этот ранг был им присвоен Президентом
РФ, в этом случае, однако, руководитель
органа исполнительной власти не становится
членом Правительства РФ с правом голоса
на его заседаниях.
Таким образом, практически, количество
членов Правительства РФ определяется
Президентом РФ. Количество заместителей
Председателя Правительства РФ Конституцией
РФ не лимитируется, в это понятие
включаются и первые заместители - общее
их число опять же определяется Президентом
РФ по своему усмотрению.
Правительство в любом государстве
осуществляет широкую деятельность,
охватывающую государственным управлением
практически все сферы жизни.
Поэтому конституционно закрепить
предметную компетенцию этого органа
государственной власти в конституциях
с исчерпывающей полнотой весьма
затруднительно, вследствие чего она
всегда устанавливается только в
общей форме.
Положение в Российской Федерации
в ст. 114 Конституции РФ закреплен
перечень вопросов, относящихся к
компетенции Правительства РФ
Предметная компетенция Правительства
РФ прямо вытекает из вопросов ведения
Российской Федерации и совместного
ведения Российской Федерации и
субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции
РФ). Правительство РФ решает эти
вопросы не единолично, а совместно
с другими федеральными органами
государственной власти (Президентом
РФ, федеральным Собранием) своими специфическими
средствами и методами.
Деятельность Правительства РФ
осуществляется в соответствии с
Федеральным конституционным законом
о Правительстве, с Регламентом,
утвержденным постановлением Правительства
РФ (в редакции от 5 октября 2000 г. Федеральный
конституционный закон «О Правительстве»
(в редакции от 5 октября 2000 г.). // СЗ РФ.
2000. №20. Ст.2017.). Этим же постановлением
утверждено Положение об Аппарате Правительства
РФ.
Организация заседаний Правительства.
На заседаниях Правительства решаются
наиболее важные вопросы государственного
управления, хозяйственной и социально-культурной
жизни. Исключительно на его заседаниях
согласно Закону рассматриваются: вопросы
подготовки и исполнения федерального
бюджета, а также внебюджетных фондов,
проекты программ экономического и социального
развития, предложения об объеме выпуска
государственных ценных бумаг, рассматриваются
проекты приватизации федеральной государственной
собственности, предложения об установлении
и изменении ставок налогообложения, а
также принимаются решения о подготовке
предложений об образовании, реорганизации
и ликвидации министерств и государственных
комитетов РФ и положений о них, о подписании
международных договоров и др.
Таким образом, мы попытались рассмотреть
состав Правительства РФ, определить
его правовой статус; определить порядок
взаимоотношений Правительства
с органами законодательной власти;
выявить и обобщить те методологические
подходы, которые применялись на
протяжении долгого времени в
органах исполнительной власти и
на их основе предложить свое видение
методологии на современном этапе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ. М.,1993.
2. Федеральный закон "О порядке
предоставления Российской Федерацией
военного и гражданского персонала
для участия в деятельности
по поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности"
от 23 июня 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1943.
3. Федеральный конституционный
закон «О правительстве Российскогй
Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 25.
4. Федеральный конституционный
закон «О Правительстве» (в редакции
от 5 октября 2000 г.). // СЗ РФ. 2000. №20.
Ст.2017.
5. Конституционный закон "О
судебной системе Российской
Федерации". // СЗ РФ. 2000. №15. Ст.1930.
6. Федеральный закон "Об обороне"
(в редакции от 30 декабря 1999 г.).//
СЗ РФ. 2000.№ 22. Ст.291.
7. Закон РФ "О безопасности"
(в редакции от 24 декабря 1993 г.).//
СЗ РФ. 1994. №1. Ст.110.
8. Положение о Федеральной службе
безопасности РФ, утвержденное Указом
Президента РФ (в редакции от 17
июня 2000 г.). // СЗ РФ. 2000. №18. Ст.1937.
9. Регламент палат Федерального
Собрания (в редакции от 31 мая
2000 г). // СЗ РФ. 2001. №10. Ст.931.
10. Арановский К.В. Государственное право.
- М., 1998., С.25-29.
11. Баглай М.В. Современное Российское
государство: конституционно-правовые
основы. - М.: Академия труда и социальных
отношений. 2002.
12. Балджиев Д. Идея правового государства
и функционирование государства в условиях
переходного периода. //Вест. Моск. ун-та.
Серия «Право». 1998. №6.
13. Габричидзе В.М. Современные проблемы
конституционного права. М.,1997.
14. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный
вопрос // Вест. Моск. ун-та. Серия «Право».
1998. №5.
15. Игнатенко Г.В. Международное
гуманитарное право. - М., 1996.
16. Комментарий к Конституции
Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.
Окуньков. - М., 1996.
17. Комментарий к Конституции
РФ.// под.ред. В.М.Габричидзе.М.,1999.
18. Козлов Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное
право России. - «Юристъ», 2001.
19. Крылова Н.С. Английское государство.
- М., 1981.
20. Лекции по государственному
праву. М., 1999. С.67.
21. Маликов М.К. Политико-правовые
связи Российской Федерации и ее
субъектов // Ваше право. 1997. № 8.
22. Международное право / Отв. ред. Г.И.
Тункин. - М., 1982.
23. Права человека. Сборник нормативных
актов по международному праву
/ Отв. ред. И.И. Лукашук. - М., 1977.
24. Современные проблемы конституционного
права.// под. ред. Страшун А.В.М.,1998.
25. Стрекозов М.В. Конституционное право
России. - «Юрайт», 2010.