Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти

Иные члены Правительства РФ замещают свои должности в порядке, установленном Конституцией РФ 1993 г. и Законом о Правительстве  РФ 1997 г.: «Заместители Председателя Правительства  РФ и федеральные министры назначаются  на должность Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ» (п.2 ст.112 Конституции РФ 1993 г.; ч.1 ст.9 Закона о Правительстве РФ 1997 г.).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России.

Под структурой федеральных органов  исполнительной власти в ст. 112 Конституции  РФ понимается перечень центральных  органов федеральной исполнительной власти (центральных органов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации.

При обсуждении кандидатур Президент  не может не считаться с мнением  главы Правительства о лицах, которых предполагается ввести в  состав Правительства, однако последнее  слово остается за Президентом, так  как он решает вопрос о назначении на должность. Строго формально для  любого назначения требуется обязательное предложение главы Правительства.

Назначение на должность заместителей Председателя и других членов Правительства - акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагаются  важнейшие функции исполнительной власти.

Нормальным вариантом прекращения  полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь  избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно в некоторых случаях:

- В том случае, если оно само  подаст в отставку и Президент  ее примет.

- Если Президент сочтет нужным  отправить Правительство в отставку. Причины вынужденной отставки  Правительства по решению Президента  могут быть весьма разные, но, как правило, это следствие обострения противоречий между ними.

- В том случае, если основание  отставки Правительства связано  с выражением недоверия ему  палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум  недоверия - один из наиболее  сильных способов воздействия  парламента на Правительство  (часть 3 статьи 117). Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - «Проспект», 2010.

В мировой конституционно-правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства  и индивидуальной ответственности  каждого члена правительства. В  первом случае правительство, допустившее  в своей деятельности крупный  провал какого-либо принципиального  вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр индивидуально  отвечает за положение дел в своем  ведомстве и в случае «прокола»  должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительство  и другие его члены.

Президент РФ несет ответственность  перед народом за деятельность исполнительной власти и потому должен иметь возможность  оперативно принять решение об освобождении от должности такого руководителя Правительства, действия которого не соответствуют  политическому курсу Президента РФ. Роль Государственной Думы в  назначении премьера этим не ущемляется, поскольку новая кандидатура  Председателя в скорости неминуемо  будет представлена для получения  ее согласия. Президент РФ единолично решает, принять или отклонить  просьбу Правительства. Если он принимает  отставку или может уговорить  Правительство взять просьбу  обратно, то дальнейшие действия Президента и Правительства понятны. Но если Президент не примет отставку, а  Правительство на этом настаивает? Здесь возможно только политическое урегулирование, но Правительство должно продолжать свою деятельность в силу ранее принятых на себя обязанностей.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ - по инициативе ли Председателя Правительства или  Президента, а также в связи  с недоверием со стороны Государственной  Думы - возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Правительство  РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

Кроме того, существуют ограничения, связанные с пребыванием в  составе Правительства РФ, которые  тоже необходимо осветить. Члены Правительства  не вправе:

- быть членами Совета Федерации,  депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и депутатами выборных органов  местного самоуправления;

- занимать другие должности  в органах государственной власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

- заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц, в том числе  участвовать в управлении хозяйствующим  субъектом независимо от его  организационно-правовой формы.  Члены Правительства Российской  Федерации обязаны передавать  в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме преподавательской,  научной и иной творческой  деятельности;

- быть поверенными или представителями  по делам третьих лиц в органах  государственной власти;

- использовать в неслужебных  целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, предназначенные только  для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации  и выступления в качестве члена  Правительства Российской Федерации; 

- получать в связи с осуществлением  своих полномочий от физических  и юридических лиц не предусмотренные  федеральным законодательством  ссуды, подарки, денежное и  иное вознаграждение, в том числе  услуги, оплату развлечений и  отдыха;

- принимать без разрешения Президента  Российской Федерации почетные  и специальные звания, награды  и иные знаки отличия иностранных  государств;

- выезжать в служебные командировки  за пределы Российской Федерации  за счет физических и юридических  лиц, за исключением служебных  командировок, осуществляемых в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации  или на взаимной основе по  договоренности федеральных органов  государственной власти с государственными  органами иностранных государств, международными и иностранными  организациями.Стрекозов М. В. Конституционное право России. - «Юрайт», 2010. С.34-35.

Не нарушать эти правила вменяется  в обязанность членам Правительства, от этого напрямую зависит их деятельность в органах исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ, А  ТАКЖЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ,  БЮДЖЕТНОЙ, ФИНАНСОВОЙ, КРЕДИТНОЙ  И ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 

Правительство в любом государстве  осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением  практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить  предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она  всегда устанавливается только в  общей форме.

Правительство Российской Федерации  руководит работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  Правительству Российской Федерации  и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления  своих полномочий может создавать  свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

Правительство Российской Федерации:

1. Утверждает положения о федеральных  министерствах и об иных федеральных  органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность  работников их аппаратов и  размер ассигнований на содержание  этих аппаратов в пределах  средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете. 

2. Устанавливает порядок создания  и деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, устанавливает  размер ассигнований на содержание  их аппаратов в пределах средств,  предусмотренных на эти цели  в федеральном бюджете. 

3. Назначает на должность и  освобождает от должности заместителей  федеральных министров, руководителей  федеральных органов исполнительной  власти, не являющихся федеральными  министрами, и их заместителей, руководителей  органов и организаций при  Правительстве Российской Федерации,  утверждает членов коллегий федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти.

4. Вправе отменять акты федеральных  органов исполнительной власти  или приостанавливать действие  этих актов. 

5. Вправе учреждать организации,  образовывать координационные, совещательные  органы, а также органы при  Правительстве Российской Федерации.  Маликов М.К. Политико-правовые  связи Российской Федерации и ее субъектов // Ваше право. 1997. № 8. С.27.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:

1. организует реализацию внутренней  и внешней политики Российской  Федерации; 

2. осуществляет регулирование в  социально-экономической сфере; 

3. обеспечивает единство системы  исполнительной власти в Российской  Федерации, направляет и контролирует  деятельность ее органов; 

4. формирует федеральные целевые  программы и обеспечивает их  реализацию;

5. реализует предоставленное ему  право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации  по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  может передавать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации  осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на основании соответствующих соглашений.

Правительство РФ является соучастником бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов. Правительство  разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Порядок разработки Правительством РФ проекта федерального бюджета регулируется Бюджетным  кодексом. Правительству РФ вменено  в обязанность ежегодно до 15 августа  вносить в Государственную Думу проект федерального бюджета одновременно с рядом документов и материалов (предварительные итоги, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и др.). Оно вносит также проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и др.) Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год так же Правительство в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. Федеральный конституционный закон «О Правительстве» (в редакции от 5 октября 2000 г.). // СЗ РФ. 2000. №20. Ст.2017.

Государственный финансовый контроль в соответствии с разграничением функций и полномочий возлагается  на Счетную палату РФ, Центральный  банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ. Эти органы осуществляют контроль за полным и  своевременным поступлением всех видов  государственных доходов, страховых  взносов в Пенсионный фонд РФ и  иные федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных  средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета.

Кроме того, Правительство РФ осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального  использования федеральных предприятий.

В соответствии с Конституцией Правительство  РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики. Это также  весьма сложное направление деятельности Правительства, тесно связанное  с регулированием экономических  процессов. В пределах своих полномочий Правительство осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями частного предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, внешнеэкономическим связям, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию и т. д. В то же время в сфере полномочий Правительства остаются государственные (акционированные) предприятия, государственный заказ и конверсия в оборонной промышленности и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996., С 15.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии. Практически  в каждой из этих областей действуют  федеральные законы, устанавливающие  конкретные полномочия Правительства  РФ. Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, осуществляются меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения. Через Правительство определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства.