Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти

2.2 ПОЛНОМОЧИЯ В ПЛАНЕ  БЕЗОПАСНОСТИ, ОБОРОНЫ И ВНЕШНЕЙ  ПОЛИТИКИ

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Руководители ведущих  министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются  Президенту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответственность возложены  на Правительство РФ. Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям. Согласно закону, Правительство обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

Некоторые конкретные полномочия сформулированы в федеральных законах. Федеральный  закон - "Об обороне" закрепляет полномочия Правительства в области обороны  в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и  несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и  обеспечение Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную  Думу предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением  и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль за выполнением оборонного заказа, организация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль за экспортом вооружений и др. Федеральный закон "Об обороне" (в редакции от 30 декабря 1999 г.).// СЗ РФ. 2000.№ 22. Ст.291.

Согласно Федеральному закону "О  порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. Правительство  РФ принимает решение о направлении  в этих целях гражданского персонала  на добровольной основе, а также  организует направление и обеспечение  военного персонала, определяет район  действий на основании решения Президента РФ и постановления Совета-Федерации Федерального Собрания. Баглай М.В. Современное Российское государство: конституционно-правовые основы. - М.: Академия труда и социальных отношений. 2002., С. 56-57.

Значительны полномочия Правительства  РФ в области безопасности. В общей форме они определены в Федеральном Законе РФ "О безопасности" от 28.12.2010, устанавливающем основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

В частности, определено, что Совет  Безопасности является конституционным  совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой  конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной  целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения  безопасности. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Правительство РФ не осуществляет руководства  внешней политикой, поскольку это  конституционная функция Президента РФ. Однако оно способствует ее реализации, принимая меры к выполнению международных  договоров, решая вопросы материального  обеспечения дипломатической деятельности. Правительство обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных  государствах и в международных  организациях, заключает межправительственные соглашения, осуществляет регулирование  и государственный контроль в  сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и  культурного сотрудничества.

Так же в сферу полномочий Правительства  РФ входит осуществление мер по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием  и укреплением материально-технической  базы правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.

Конституционная компетенция Правительства  РФ носит самый общий характер. Принято много федеральных законов  и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту  компетенцию. Ряд полномочий Правительства  сформулирован в Федеральном  конституционном законе «О Правительстве  Российской Федерации». Полномочия Правительства  РФ тесно переплетаются со многими  полномочиями Президента РФ, текстуально  они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".// СЗ РФ. 2004. № 25. Структура и наименования исполнительных органов дает представление  о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства  РФ. Так же государственное управление неизбежно требует многих оперативных  и непредвиденных мер, которые, принципиально  не выходя за пределы компетенции  Правительства, часто не укладываются в общие законодательные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

3.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАСЕДАНИЙ  ПРАВИТЕЛЬСТВА

Для обеспечения деятельности Правительства  РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководства Аппарата и его подразделения - департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ.

На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни. Исключительно на его заседаниях согласно Закону рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития, предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг, рассматриваются проекты приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения, а также принимаются решения о подготовке предложений об образовании, реорганизации и ликвидации министерств и государственных комитетов РФ и положений о них, о подписании международных договоров и др. Козлов Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. - «Юристъ», 2001. С.203.

Рассмотрение в Правительстве  вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства Председателем  Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и  совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства  считается правомочным, если на нем  присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства согласно Конституции РФ может председательствовать Президент РФ.

Решения Правительства принимаются, как правило, общим согласием; по решению председательствующего  может быть проведено голосование, в этом случае решение принимается  большинством голосов присутствующих.

Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных  программ и планов. Правительство  планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и  осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действия Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства. Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни недели, а заседания Правительства планируются поквартально. Балджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода. //Вест. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. №6. С.85.

Подготовительная работа к заседаниям строго упорядочена. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее, чем за 15 дней до даты, определенной планом. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных  органов и организаций, на которых  возложена подготовка соответствующих  материалов, несут персональную ответственность  за их качество и своевременность  представления. Проект повестки дня  заседания Правительства формируется  руководителем Аппарата Правительства  по согласованию с заместителями  Председателя Правительства и представляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания  и соответствующие материалы  не позднее, чем за 5 дней до даты заседания  рассылаются его участникам.

В заседаниях Правительства участвуют  как члены Правительства, так  и лица, приглашенные на заседание  для участия в рассмотрении соответствующих  вопросов. По каждому из рассматриваемых  на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие непосредственное отношение к соответствующему вопросу.

По вопросам, рассмотренным на заседании  Правительства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке постановления  и распоряжения Правительства. Протокол подписывается председательствовавшим на заседании.

Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства. Аппарат Правительства образуется в соответствии с Федеральным конституционным законом для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ. Баглай М.В. Современное Российское государство: конституционно-правовые основы. - М.: Академия труда и социальных отношений. 2002. С.72. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Его возглавляет Руководитель Аппарата Правительства (в разные периоды он назначался заместителем Председателя Правительства РФ или федеральным министром). Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством РФ. Широкие права Аппарата позволяют ему оказывать серьезное влияние на деятельность Правительства. В структуре Аппарата созданы Секретариаты Председателя и его заместителей; департаменты: административный, по взаимодействию с Государственной Думой, международного сотрудничества и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации  по предложению Председателя Правительства  Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Регламент палат Федерального Собрания (в редакции от 31 мая 2000 г). // СЗ РФ. 2001. №10. Ст.931

Заседания Президиума Правительства  Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

Решения Президиума Правительства  Российской Федерации принимаются  большинством голосов от общего числа  членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить  актам, принятым на заседаниях Правительства  Российской Федерации. Современные  проблемы конституционного права.// под. ред. Страшун А.В.М.,1998., С 73-74.

Правительство Российской Федерации  вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

3.2 ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство принимает большое  количество решений, внесение их проектов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты  решений (постановлений и распоряжений) Правительства и иных актов вносятся в Правительство его членами, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной  власти. Поступающие в Правительство  предложения граждан, предприятий, организаций и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения органам исполнительной власти. До их внесения в Правительство проекты  решений подлежат обязательному  согласованию с заинтересованными  органами государственной власти, с  государственными, а при необходимости  и другими организациями. Если проекты  решений имеют нормативный характер, то они подлежат согласованию с Министерством  юстиции РФ после их согласования с заинтересованными органами и  организациями.

Правительство рассматривает проекты  актов Президента РФ и проекты  федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в  Государственную Думу. Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие внесению одновременно с ним в  Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, представляются в Правительство, как  правило, за 30 дней до установленного федеральным  законом срока внесения проекта  в Государственную Думу. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос // Вест. Моск. ун-та. Серия «Право». 1998. №5.

Правительство рассматривает и  вносит в Государственную Думу проекты  федеральных конституционных законов  и федеральных законов. Именно от Правительства РФ, как и в других странах, исходит основной поток  законопроектов, рассматриваемых Федеральным  Собранием. Правительство информирует  Президента РФ о законопроектной  деятельности Правительства, а также  о ходе исполнения Правительством поручений  Президента РФ по подготовке законопроектов.