Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти

СОДЕРЖАНИЕ

правительство полномочие российское

Введение 

1. Правительство Российской Федерации  - высший орган исполнительной  власти

1.1 Правовой статус правительства  Российской Федерации

1.2 Порядок формирования правительства  Российской Федерации и прекращение  полномочий 

2. Полномочия Правительства Российской  Федерации

2.1 Общие полномочия, а также  полномочия в сфере экономики,  бюджетной, финансовой, кредитной  и денежной политики 

2.2 Полномочия в плане безопасности, обороны и внешней политики

3. Организация деятельности Правительства  Российской Федерации 

3.1 Организация заседаний Правительства 

3.2 Порядок внесения проектов  решений и законодательная деятельность  Правительства

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ установила самостоятельность  всех ветвей власти, в том числе  и исполнительной, и тем самым  формально устранила жесткую  зависимость органов государственного управления как от представительных органов, так и от Президента.

На сегодняшний день роль исполнительной власти значительно возросла, т.к. политическая ситуация в стране изменилась, и  это обусловило поиск новых путей  эффективной деятельности внутренней структуры власти, ее преобразования с течением времени. Так, до принятия Конституции 1993 года, Президент являлся  главой исполнительной власти и, соответственно, определял характер и содержание деятельности органов исполнительной власти, которые были ему подчинены. Теперь же все иначе: Правительство  обладает достаточной степенью самостоятельности  в осуществлении государственно-управленческой деятельности, но Президент имеет  право определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Логика построения новой Конституции  РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах  как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции  государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны.

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма  к демократии. На исполнительную власть в этот переломный период ложится  главная тяжесть проведения глубоких преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной  власти играют решающую роль для внедрения  новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. Данная система  образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения  Федерации и субъектов Федерации. Положение правительства в системе  органов государственной власти определяется формой правления, которая  в свою очередь отражает особенности  партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти.

Данная работа возникла с целью  структурирования наиболее важных понятий  в системе исполнительной власти, раскрытия понятия Правительства  РФ в разных аспектах, а также  проследить, как система власти модернизировалась  с течением времени. При выполнении данной научной работы мы ставили  следующие задачи:

1. Рассмотреть состав Правительства  РФ, определить его правовой статус;

2. Определить порядок взаимоотношений  Правительства с органами законодательной  власти;

3. Выявить и обобщить те методологические  подходы, которые применялись  на протяжении долгого времени  в органах исполнительной власти  и на их основе предложить  свое видение методологии на  современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ

1.1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА  РФ

Правительство Российской Федерации  является высшим федеральным органом  исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и  отраслей управления, обеспечивает общее  экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит  из Председателя Правительства, его  заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение  практика включения в Правительство  председателей госкомитетов на том  основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных  министров.

Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной  Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др. Федеральный конституционный  закон "О Правительстве Российской Федерации".// СЗ РФ. 2000. №18. Ст.1732.

Общая структура федеральных органов  исполнительной власти обычно разрабатывается  и принимается при формировании Правительства РФ после выборов  Президента РФ, в дальнейшем она  только изменяется и дополняется. Эту  функцию Президент РФ делит с  Председателем Правительства РФ, который согласно Конституции РФ (ч.1 ст. 112) не позднее недельного срока  после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти. На него возложена конституционная  обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же остается за Президентом РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных  министров. Председатель Правительства  РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее  двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента России или после отставки Правительства РФ, или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Кандидатуру Председателя Правительства РФ, представленную Президентом России, Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Не позднее недельного срока  после назначения Председатель Правительства  РФ представляет Президенту России предложения  о структуре федеральных органов  исполнительной власти, а также предлагает Президенту России кандидатуры на должности  своих заместителей, а также федеральных  министров. Председатель Правительства  РФ определяется основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу согласно Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России.

           12 мая 2008 года был объявлен новый состав Правительства РФ. Состав нового правительства:

1. Владимир Путин - Председатель  Правительства

2. Виктор Зубков - Первый заместитель  Председателя Правительства

3. Игор Шувалов - Первый заместитель Председателя Правительства

4. Сергей Собянин - Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства

5. Александр Жуков - Заместитель  Председателя Правительства

6. Игорь Сечин - Заместителем Председателя Правительства

7. Сергей Иванов - Заместитель Председателя  Правительства

8. Алексей Кудрин - Заместитель  Председателя Правительства - Министр  финансов

9. Юрий Трутнев - Министр природных  ресурсов и экологии

10. Игор Щёголев - Министр связи и массовых коммуникаций

11. Александр Авдеев - Министр культуры

12. Андрей Фурсенко - Министр образования  и науки

13. Татьяна Голикова - Министр здравоохранения  и социального развития

14. Александр Коновалов - Министр юстиции

15. Анатолий Сердюков - Министр обороны

16. Сергей Лавров - Министр иностранных  дел

17. Сергей Шойгу - Министр по  делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий

18. Рашид Нургалиев - Министр  внутренних дел

19. Сергей Шматко - Министр энергетики

20. Игорь Левитин - Министр транспорта

21. Виталий Мутко - Министр спорта, туризма и молодёжной политики

22. Дмитрий Козак - Министр регионального  развития

23. Алексей Гордеев - Министр  сельского хозяйства

24. Эльвира Набиуллина - Министр экономического развития

25. Виктор Христенко - Министр  промышленности и торговли

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и  назначениям, организует работу Правительства  и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между  заместителями Председателя Правительства  и представляет Правительство в  международных отношениях. Арановский К.В. Государственное право. - М., 1998., С. 25-27.

Решения Правительства принимаются  коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени  Правительства распоряжения по отдельным  вопросам государственного управления, о чем информирует Правительство.

В качестве постоянного органа Правительства  для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иностранных  дел, министра обороны, министра внутренних дел и двоих-троих других министров. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правительства).

Другим органом Правительства, обладающим правом принимать решения, которые являются обязательными  для федеральных органов исполнительной власти, выступает Комиссия Правительства  РФ по оперативным вопросам. В ее состав входят заместители Председателя, несколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и другие. На Комиссию возложено оперативное  рассмотрение текущих и перспективных  вопросов развития экономики, проведения экономических реформ, структурной  перестройки экономики, привлечения  инвестиций, управления госсобственностью  и приватизации, антимонопольной  политики, развития транспорта и услуг, развития агропромышленного комплекса, реформирования в социальной сфере  и т.д. Столь широкие полномочия и обязательная юридическая сила принимаемых решений позволяют  Комиссии играть роль как бы «малого  правительства», оперативно и самостоятельно разрешающего вопросы из плана работы Правительства и его Президиума.

Министры осуществляют общее руководство  деятельностью своих министерств  на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных  на министерство задач. По их представлению  Правительство назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а так же утверждают структуру  и штатное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной  численности работников и выделяемых ассигнований.

В целях лучшей координации деятельности федеральные министерства условно  разбиваются на отраслевые небольшие  группы родственных министерств  и ведомств, каждый из которых курируется заместителем Председателя Правительства  РФ. Эта система довольно подвижна. Частые перемены в структуре Правительства РФ связаны с проведением реформ в экономике, факторами политической динамики. Одновременно постоянно осуществляется упрощение структуры управления, уточнение функций органов, ликвидация параллелизма в их работе и уменьшение расходов на содержание управленческого аппарата.

 

1.2 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ  ПОЛНОМОЧИЙ

Обратимся к вопросу о механизме  формирования и прекращения полномочий Правительства РФ. Прежде всего отметим, что соответствующие порядки различны для замещения поста Председателя Правительства и замещения должностей иных членов Правительства.

Процедура замещения должности  Председателя Правительства и его  освобождения от должности обстоятельно «расписаны» в целом ряде статей Конституции.

Итак, согласно конституционной формуле: «Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ, с  согласия Государственной Думы» (п.1. ст.111 Конституции РФ 1993 г.). На конституционном  уровне определены и сроки, а также  знаковые ориентиры назначения на должность  Председателя Правительства с тем, чтобы не допустить затягивания  этой процедуры.

Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом  РФ в следующих случаях и в следующие сроки:

- после вступления в должность  вновь избранного Президента  РФ (не позднее двухнедельного  срока);

- после отставки Правительства  РФ (не позднее двухнедельного  срока);

- после отклонения Государственной  Думой предложенной ранее Президентом  РФ кандидатуры на пост Председателя  Правительства (в течение недели  со дня отклонения Государственной  Думой) (п.2 ст.111 Конституции РФ 1993 г.).

Президент РФ вправе осуществлять самостоятельные  назначения на пост Председателя Правительства, проигнорировав позицию Государственной  Думы. Однако самостоятельное волеизъявление Президента РФ в вопросе о выборе кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ лишь на первый взгляд имеет абсолютный характер; «сдерживающим» волю Президента РФ фактором являются нормы п.3 ст.109 и ст. 117 Конституции РФ 1993 г., где предусмотрены: право Государственной Думы (допустим, вновь избранной после роспуска) выразить недоверие Правительству и недопустимость роспуска ее по этому основанию Президентом РФ «в течение года после ее избрания».