Права детей в Российской Федерации

Декрет от 17 января 1918 года “О комиссиях о несовершеннолетних” внес существенные изменения в российское правосудие: было отменено тюремное заключение и суды для несовершеннолетних.

30 июля 1920 года  была опубликована инструкция “О работе комиссии о несовершеннолетних”, представлявший собой медико-психологический и педагогический документ, определяющий деятельность комиссий и отражающий общую ориентацию уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

В феврале 1920 года был разработан и внесен на рассмотрение правительства проект декрета “О суде над несовершеннолетними”, который был утвержден постановлением СНК РСФСР 4 марта 1920 года. Этот декрет допускал передачу дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры.

В инструкции Наркома  РСФСР по делам несовершеннолетних, которая была принята в 1921 году, указывалось, что комиссии должны передавать в суд лишь дела о те несовершеннолетних, которые неоднократно привлекались за преступления или совершали побеги из детских учреждений, куда определялись комиссиями в связи с совершением нетяжкого преступления.

Наиболее важным является то обстоятельство, что именно в этот период времени впервые в отечественном законодательстве были систематизированы и детально разработаны уголовно-правовые принудительные меры, имеющие воспитательный характер, а именно:

- беседа;

- разъяснение;

- замечание:

- внушение;

- оставление на свободе под присмотром родителей (родственников, обследователей);

- определение  на работу;

- помещение  в школу;

- отправка на  родину;

- помещение  в специализированные воспитательные  и лечебно-воспитательные учреждения. [4]

 

В 20-е годы впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты; также была сформулирована новая, послереволюционная модель ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дела.

Но,  сожалению, данная модель ювенальной юстиции развития не получила. В последующих нормативно-правовых актах только отчетливее проявилась тенденция карательной политики в отношении несовершеннолетних.

Так, постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года “О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних” была определена недемократическая прокурорская и судебная практика в отношении несовершеннолетних; таким образом, содержание данного документа дает основание связать его с другими постановлениями, положившими начало политическим репрессиям в стране.

Постановлением  от 7 апреля 1935 гола возраст уголовной  ответственности по значительной части  составов преступления снижался до 12 лет. Это, по мнению профессора С.В. Пивоварова, “установление уголовной ответственности за ряд преступлений, начиная с 12-летнего возраста, видимо, было продиктовано желанием указать несовершеннолетним, что советская власть предъявляет серьезные требования к своим несовершеннолетним гражданам”.

Все рассмотренные  выше примеры просуществовали от 1935 года до конца 50-х годов. Они утратили силу в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального  законодательства СССР и союзных  республик в 1958-1961 годы.

Принятые Уголовный (УК) и Уголовно-процессуальный (УПК) кодексы уделили несовершеннолетним особое внимание. В УК РСФСР 1960 года были введены нормы, смягчающие санкции  в отношении несовершеннолетних, а также предусмотрена возможность  освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного характера. Также в эти годы были вновь введены комиссии по делам несовершеннолетних, создан институт общественных воспитателей. В УПК РСФСР 1960 года выделена специальная глава “Производство по делам несовершеннолетних”.

Правовая реформа 90-х годов ХХ столетия утвердила  общепризнанные нормы и принципы международного права в качестве составной части правовой системы  Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции  РФ).

“Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”

 Это положение  существенно повлияло на содержание  новых законов, в частности  УК и УПК Российской Федерации. 

УПК и УК РФ содержат отдельные главы, относящиеся к  несовершеннолетним. Здесь содержатся нормы, вполне соответствующие международным стандартам детского правосудия. Однако регламентации производства в отношении несовершеннолетних и особенности их уголовной ответственности не исчерпываются содержанием норм, представленных в указанных главах, - последние лишь дополняют общие положения кодексов. Сегодня в России рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних по-прежнему осуществляется в контексте общих принципов и норм уголовной юстиции и имеет только некоторую специфику, скорее связанную с идеями смягчения уголовной ответственности, но не меняющую радикально саму систему.

Законопроект  по созданию ювенальных судов в России был принят в первом чтении в начале 2002 года. Во втором чтении, которое началось в 2004 году, закон не был принят и  продолжал находиться на рассмотрении. Тем не менее, ювенальные суды (по сообщениям СМИ) действуют более чем в 30 пилотных регионах России;15 апреля 2010 г. представитель Верховного Суда Российской Федерации В.В.Дорошков сообщил о том, что на государственном уровне принято решение, что в России больше не будет создаваться ювенальных судов, так как наша страна в настоящее время не готова к введению ювенальной юстиции. Он также пояснил, что программа, на основании которой ювенальные суды создавались, снята с правительственного контроля. Тем не менее, 20 апреля 2010 г. был открыт новый ювенальный суд в г. Азове. [5]

 

3. Основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции.

В соответствии со ст. 4 Проекта Федерального закона “Об основах системы ювенальной юстиции”, основными принципами построения и функционирования системы ювенальной юстиции являются:

А) приоритет  прав, свобод и законных интересов  ребенка (несовершеннолетнего);

Б) открытость и  прозрачность процедур деятельности всех ее институтов;

В)  приоритет  профилактического подхода;

Г) защита прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего) специализированными  государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными и неправительственными некоммерческими организациями, в том числе учреждениями;

Д) расширение восстановительного подхода при осуществлении правосудия в отношении детей (несовершеннолетних);

Е) создание  условий для всесторонней социализации ребенка (несовершеннолетнего), как  предпосылки для его наилучшего развития;

Ж) поддержка  государством семьи в качестве наиболее благоприятной и естественной среды для воспитания ребенка (несовершеннолетнего);

З) взаимодействие государственных органов, органов  местного самоуправления, государственных, муниципальных и неправительственных  некоммерческих организаций, в том числе учреждений, в ходе реализации и обеспечения прав,  свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего);

И) доступность  для детей (несовершеннолетних) социально-правовой помощи;

К)создание условий, обеспечивающих деятельность лиц, ответственных за воспитание детей (несовершеннолетних);

Л) создание системы  активного взаимодействия с ребенком (несовершеннолетним). Любое физическое и юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по реализации и обеспечению  прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). [10; С.1]

 

Кроме того, необходимо отметить, что ювенальную юстицию  отличают специфические признаки, которых  нет ни в одном институте права, а именно:

1. Преимущественно охранительная ориентация. Этот принцип является специфичным, поскольку ювенальная юстиция создавалась и действует до настоящего времени преимущественно как уголовное правосудие, задачи которого чаще ассоциируются с уголовным преследованием, обвинением, осуждением, наказанием, а не с приоритетной защитой те, кто совершил преступление. Однако исторически суд по делам несовершеннолетних создавался как суд, решающий двуединую задачу,- защиты прав детей и подростков и уголовного преследования несовершеннолетних преступников.
2. Социальная насыщенность. Суть этого принципа- в широком использовании в судебном процессе по делам несовершеннолетних неюридических специальных знаний, в акценте на изучении социальных условий жизни несовершеннолетних, представших перед судом, социально-психологических признаков их личности. Использование таких знаний в правовой науке носит название “непрофессиональный элемент”.
3. Максимальная индивидуализация судебного процесса.  Индивидуализация в рамках ювенальной юстиции является ее признаком, поскольку в центре судебного процесса находится личность несовершеннолетнего, и именно ей в первую очередь подчинена вся судебная процедура, включающая правила, отсутствующие в общем правосудии. Так, концепция ювенальной юстиции предусматривает, что судопроизводство по делам несовершеннолетних имеет неформальный характер, но это не совпадает с традиционными представлениями о строго регламентированной в законе процедуре. Законодательство и судебная практика тех стран, где функционируют суды для несовершеннолетних, оценивают такую правовую ситуацию, как самую эффективную применительно к подросткам.

 

Таким образом, целью ювенальной юстиции является не наказание как таковое, а воспитание молодых людей путем сокращения вредного влияния на детей и подростков фактора вовлечения их в уголовное судопроизводство. [5]

 

4. Назначение и функции ювенальной юстиции.

В юридической  науке господствуют два подхода, наиболее точно и полно отражающие содержание и цели ювенальной юстиции: как инструмент борьбы с преступностью  молодежи и подростков; и как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания.

Содержание  и цель ювенальной юстиции – сохранение или реабилитация личности ребенка  при осознанной неотвратимости наказания за содеянное.

Ювенальную  юстицию можно рассматривать  как важную часть ювенального  права, завершающую стадию защиты прав ребенка, учитывая, что ювенальное право  является выражением права материального, а ювенальная юстиция – специфической  процессуальной составляющей. А ювенальное право, в свою очередь, представляет собой составную часть ювенальной технологии – особого направления о современной науке и человеке, имеющее прямое отношение к формированию важнейших социальных качеств будущего гражданина.

Основным назначением ювенальной юстиции является предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на подростка с целью возврата юного правонарушителя в общество. А методы и способы, которые использует она для реализации этой концепции, остаются неизменными – это выявление причин преступности подростка профилактика правонарушений.

Основная задача ювенальной юстиции состоит именно в том, чтобы вывести несовершеннолетних из общей системы карательной  юстиции. Именно на это направлены положения  многочисленных международных договоров, участником которых является и Российская Федерация. В соответствии с общепризнанными стандартами, рассмотрение дела о преступлении, совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников. Судебное заседание также должно проходить в специально созданной обстановке, обеспечивающей подростку психологический комфорт и исключающей репрессивное давление на его психику.

Общественно значимые функции можно подразделить на общие, то есть характерные для всего правосудия в целом, и специфические, связанные с ее особым объектом.

К общим функциям можно отнести:

- обеспечение  законности и обоснованности  выносимых правовых решений и  их исполнения;

- восстановление  социальных отношений, нарушенных в результате преступления (этому служат программы примирения, “круги правосудия”, семейные конференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника, вовлечение ресурсов местных сообществ в работу по выходу из криминальных ситуаций);

- воспитательное  воздействие на несовершеннолетних  правонарушителей.

Специфическими  функциями являются:

- обеспечение  в максимально возможной степени  справедливости любого правового  решения в отношении несовершеннолетних (правильный выбор меры воздействия в пределах санкции закона, охрана несовершеннолетних от проявления несовершенства закона);