Понятие свободы совести и свободы вероисповедания

Религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Для создания местной религиозной организации необходимо подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет или подтверждение того, что она входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания.

Централизованная религиозная организация должна состоять не менее чем из трех местных религиозных организаций. Она вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них, в случае если ее структуры действовали на территории страны на законных основаниях не менее 50 лет на момент обращения указанной организации с заявлением о государственной регистрации. Религиозные организации освобождаются от уплаты государственной пошлины за право использования этих слов и словосочетаний в наименованиях своих организаций.

Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях. Запись об изменении сведений об организации вносится в единый государственный реестр юридических лиц. Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Учреждения профессионального религиозного образования создаются для подготовки служителей и религиозного персонала и подлежат регистрации в качестве религиозных организаций. Они обязаны получать государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

Известно, что существуют религиозные общины, которые преследуют нерелигиозные цели, занимаются предпринимательской деятельностью. Нередко они получают прибыль, используя бесплатный труд последователей, от вложения денег и имущества в промышленность и торговлю. Религия выступает в данном случае как средство извлечения прибыли, что противоречит ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Зафиксированы случаи применения к членам религиозных общин психического воздействия с целью получения их имущества.

Среди причин, по которым религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации, предусмотрена такая: «создаваемая организация не признана в качестве религиозной». Признание создаваемой организации религиозной осуществляется на основании государственной религиоведческой экспертизы, проводимой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы»[4]16.

По результатам экспертизы экспертный совет принимает заключение, содержащее выводы в отношении возможности признания организации в качестве религиозной и достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. В экспертные советы входят работники органов государственной власти, специалисты в области религиоведения, отношений государства и религиозных объединений. В качестве консультантов к работе экспертного совета могут привлекаться специалисты, не являющиеся его членами, а также представители религиозных организаций. С 2005 г. организация проведения государственной религиоведческой экспертизы при государственной регистрации централизованных религиозных организаций возложена на Федеральную регистрационную службу[4]17.

В случае отказа в регистрации в форме религиозной организации или по иным причинам (например, недостаточный срок существования религиозной группы)  объединение может быть зарегистрировано как некоммерческая организация другой направленности. Так, например, последователи культа Анастасии оформлены как НКО Владимирский фонд культуры и поддержки творчества «Анастасия», учредителем которого является В.Н. Мегре, автор книг об Анастасии. Они не стремятся к регистрации в виде религиозной организации, хотя ряд экспертов считает этот культ религиозным. В России без государственной регистрации действует «Белое Братство».

Другие группы, наоборот, стараются получить статус религиозной организации, так как он связан с более широкими экономическими возможностями, предоставлением налоговых и иных льгот[15]18.

Долгое время велись споры относительно возврата церковных земель и имущества, утраченных при советской власти. Вопрос упирался в наличие новых собственников земель и строений, а также в возможное коммерческое использование их религиозными организациями. Кроме того, прецедент возврата церковной собственности мог привести к аналогичным требованиям наследников фабрик, заводов, земель.

В июне 2001 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». В документе был определен порядок безвозмездной передачи религиозным организациям в собственность или пользование недвижимого и движимого имущества религиозного назначения, но находящегося лишь в федеральной собственности. В законе оговаривается, что использоваться имущество должно «в функциональных целях».

В октябре 2004 г. были внесены изменения в Земельный кодекс, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно поправкам, религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно. Земельные участки под постройками, находящимися на праве безвозмездного пользования и являющимися государственной или муниципальной собственностью, предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования данными постройками. Для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения предоставление земельных участков осуществляется в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Религиозные организации получили право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, в решении вопросов, затрагивающих интересы самих организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предоставлением этих земельных участков для строительства.

Кроме того, религиозные организации освобождаются от налогообложения земельным налогом в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены постройки религиозного и благотворительного назначения.

Поправки, внесенные в законодательство об НКО, ужесточившие требования к отчетности некоммерческих организаций, были расценены рядом религиозных деятелей критически. Религиозным лидерам удалось добиться того, что для религиозных организаций условия финансовой отчетности были значительно смягчены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 213 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 г. N 212» для них была предложена упрощенная форма отчетности.

Представители других НКО посчитали облегчение отчетности только для религиозных организаций ущемлением прав других типов НКО, поскольку это создает неравенство среди некоммерческих организаций. Некоторые религиозные лидеры, наоборот, считают достигнутые послабления недостаточными и полагают, что религиозные организации нужно вывести из-под действия закона «О некоммерческих организациях» и прописать форму отчетности в законе «О свободе совести и о религиозных объединениях».

С 1 января 2007 г. реализация предметов религиозного назначения и религиозной литературы, произведенная религиозными организациями и организациями, единственными учредителями которых являются религиозные организации, не подлежит налогообложению НДС. Льгота предоставляется не только производителям этой продукции, но и организациям, реализующим эту продукцию в рамках религиозной деятельности. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 176-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Согласно закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», прекращение деятельности религиозных объединений имеет ряд особенностей. К числу оснований принудительной ликвидации и запрета на деятельность организации относится:

– нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

– действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

– принуждение к разрушению семьи;

– посягательство на личность, права и свободы граждан;

– нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

– склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

– воспрепятствование получению обязательного образования;

– принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

– воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

– побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Опыт ликвидации религиозных организаций в России имеется. Так, решением суда в 1995 г. была ликвидирована религиозная организация «Аум Синрике». Одним из установленных в суде фактов было причинение вреда здоровью верующих. Но ликвидация организации как юридического лица на практике не обязательно влечет прекращение деятельности религиозного объединения. Оно может продолжить деятельность в качестве религиозной группы. Так, «Аум Синрике» после ликвидации изменила название, но последователи Секо Асахары существуют в нашей стране по сей день.

3 Проблемы реализации свободы совести в России

Конституция России, принятая в 1993 году, придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, среди которых основополагающим является право на свободу совести и свободу вероисповедания.

Однако в силу ряда причин, и, прежде всего недостаточной научной разработанности, практическая реализация вышеупомянутых декларируемых принципов сталкивается с серьезными проблемами, как в России, так и в других государствах мира. Об этом говорится в материалах Института свободы совести, независимой научно-исследовательской организации, созданной в 2002 году.

Проблемы, стоящие перед российским обществом и так или иначе связанные со сферой свободы совести (рост этноконфессиональной напряженности и углубление расслоения людей по отношению к мировоззренческим ценностям, отход от демократических конституционных принципов светскости государства в виде клерикальной идеологизации институтов государства, нарушения прав человека в сфере свободы совести, усиление ксенофобии, нетерпимости и дискриминации по мотивам религии или убеждений и др.) делают актуальным исследование новых направлений совершенствования нормативно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания[10]19.

Актуальность исследования проблематики реализации свободы совести и свободы вероисповедания усиливается тенденциями глобализации общественных отношений. В указанном контексте преодоление этноконфессиональных конфликтов и укрепление планетарного сотрудничества цивилизаций, культур и конфессий, сосуществование различных укладов и образов жизни, традиций и ценностных предпочтений невозможно без реализации принципов свободы совести в максимально широком правовом понимании.

В частности, недостаточно разработанными являются вопросы соотношения «свободы совести» с сопряженными с ней понятиями «свободы вероисповедания», «светскости государства», «религиозной политики государства», «отношений государства с религиозными объединениями» и др.

Нерешенность проблемы соотношения вышеупомянутых понятий с понятием «свободы совести» приводит к юридически некорректной трактовке относящихся к данному вопросу принципов и понятийного аппарата, а «религиозная политика государства» и «отношения государства с религиозными объединениями» выступают приоритетными по отношению к «свободе совести».

Серьезной проблемой является вопрос применения в системе права дискуссионных терминов религиоведческой науки: «традиционные религии (религиозные организации)», «нетрадиционные религии (религиозные организации)», «секта», а также понятий «духовная безопасность», «религиозный экстремизм», «исламский экстремизм» и т.п.

В свою очередь, степень научной разработанности оказывает значительное влияние на формирование законодательства и правоприменения.

Ограниченное толкование свободы совести в законотворчестве и правоприменении изначально предопределяет отсутствие правовых гарантий для лиц, не являющихся членами религиозных организаций, и, прежде всего, неверующих.

Ситуация усугубляется отсутствием и принципиальной невозможностью создания единого юридического определения «религии». Возможность множественного толкования «религии» предопределяет коррупциогенность в сфере применения этого термина. В этой связи приобретает актуальность вопрос правомерности государственной религиоведческой экспертизы, и применения религиоведческих познаний в решении вопросов правового характера.

Вопрос о корректности правовых понятий производных от термина «религия» (например, «религиозное объединение») является также дискуссионным.

Вышеупомянутые факторы в очень значительной мере препятствуют формированию эффективной нормативно-правовой базы реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания.