Понятие свободы совести и свободы вероисповедания

На мой взгляд, данная конституционная норма нуждается в совершенствовании, в частности, должна гарантироваться и свобода деятельности религиозных объединений.

Ряд принципиальных правомочий в сфере свободы совести и вероисповедания содержатся в международно-правовых актах. При этом за последние два десятилетия обнаруживается тенденция к более детальному и полному прописыванию правомочий в данной области в самих актах, а также к расширению границ религиозной свободы. Так, к важнейшим международным актам в данной сфере относится Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принятая резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года. Статья 6 Декларации закрепила следующее содержание свободы совести и религии:

а) отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей;

б) создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения;

в) производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями;

г) писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях;

д) вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели;

е) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования;

ж) готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений;

з) соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями;

и) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях[12]13.

Дальнейшим шагом в области усиления международных гарантий свободы совести и вероисповедания явилось принятие регионального акта - Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, подписанного 15 января 1989 года. В статье 16 Итогового документа раскрываются обязательства, которые берут на себя государства в целях гарантирования свободы религии. К их числу относятся обязательства уважать право религиозных объединений:

- на признание статуса, предусмотренного для них в  соответствующих странах;

- основывать и содержать  свободно доступные места богослужений  и собраний;

- организовываться в соответствии  со своей собственной иерархической  и институционной структурой;

- выбирать, назначать и  заменять свой персонал согласно  своим соответствующим требованиям  и стандартам, а также любым  свободно достигнутым договоренностям  между ними и государством;

- испрашивать и получать  добровольные финансовые и другие  пожертвования;

Обобщая многочисленные точки зрения на структуру и содержание свободы совести и вероисповедания, а также современные международно-правовые требования к данной свободе, по нашему мнению, целесообразно выделить отдельно индивидуальные и отдельно коллективные (совместные) правомочия в данной сфере.

Любой человек может удовлетворить свои мировоззренческие, в том числе и религиозные, потребности самостоятельно, не являясь членом или участником какой-либо организации. Например, как указывают исследователи, одно из проявлений секуляризации в современном мире сводится как раз к тому, что во многих странах мира люди отходят от религиозной организации или не рассматривают ее как единственную форму реализации религиозных потребностей. Все более широкое распространение получает индивидуализированная, внеобщинная религиозность и значительная часть верующих не принимает никакого участия в деятельности религиозной общины. В то же время важной формой выражения и удовлетворения своих мировоззренческих потребностей остается коллективная форма действия. Нередко только через организованное сообщество единомышленников можно достучаться до власти и ставить перед государством и обществом вопросы, заслуживающие всеобщего внимания. Выраженную коллективную природу культа предполагают и некоторые религии. Например, совместная молитва и синагога - важнейшие исторические институты иудаизма. Иудей не может предстать перед Богом один, он предстает как член связанного договором сообщества израильтян. В иудаизме любое освящение требует присутствия десяти человек, представляющих религиозную общину.

Коллективные права нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав граждан, входящих в ту или иную организацию мировозренческой направленности. Их содержание определяется целями и интересами организации, которые, в свою очередь служат интересам отдельной личности. Как справедливо указывают: "Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Поэтому коллективные права не могут ранжироваться выше индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими на "качество". Такое разделение не является искусственным. Оно позволяет глубже уяснить специфику и суть правомочий, которые должен гарантировать закон применительно к свободе совести и вероисповеданию.

Таким образом, индивидуальные или коллективные правомочия в сфере свободы совести и вероисповедания можно определить в виде используемых человеком либо общественным (религиозным) объединением возможностей, реально гарантирующих свободу мировоззренческого выбора, а также выбора вида и меры поведения:

А) Индивидуальные правомочия:

1) право придерживаться  любых убеждений, в том числе  религиозных (исповедовать любую  религию);

2) право не придерживаться  никаких убеждений и не исповедовать  никакой религии;

3) право менять убеждения  или религию;

4) право создавать новое  мировоззрение или новую религию;

5) право выражать и  распространять религиозные или  иные убеждения и действовать  в соответствии с ними;

6) право получать религиозное  или иное согласно убеждениям  образование по своему выбору;

7) право давать религиозное  или иное мировоззренческое воспитание  и образование своим детям;

8) право ограждать своих  детей от религиозного или  иного мировоззренческого образования  и воспитания;

9) право иметь свободный  доступ к местам поклонения;

10) право не давать никакой  клятвы, противоречащей религиозным  или иным убеждениям человека;

11) право открыто выражать  свои религиозные или иные  убеждения и на нейтральное  отношение государства к законным  формам проявления религии или  убеждений;

12) право на тайну своих  религиозных или иных убеждениях;

13) право на освобождение  от исполнения гражданских обязанностей, если это противоречит убеждениям  или вероисповеданию гражданина, а в необходимых случаях право  на замену одной обязанности  другой.

Б) Коллективные (совместные) правомочия:

1) право на свободу  объединения в религиозные или  иные организации, образуемые по  мировоззренческому выбору, которые  могут быть зарегистрированы в установленном порядке в едином государственном реестре юридических лиц;

2) право основывать и  содержать свободно доступные  места собраний и богослужений;

3) право на свободу  выражать и распространять свои  убеждения или религиозные верования  и обычаи без какого-либо принуждения  и вмешательства со стороны  государства и посторонних;

4) право на свободу  приобретать и содержать места  поклонения, проводить и посещать  религиозные службы и мероприятия;

5) право управлять объединениями, образуемыми по мировоззренческому  признаку, на основе самоуправления  в соответствии со своей собственной  иерархической и институционной  структурой, в том числе выбирать, назначать и заменять свой  персонал согласно своим требованиям;

6) право производить, покупать, импортировать, экспортировать и  распространять мировоззренческую  и религиозную литературу, печатные  и аудиовизуальные материалы  и другие предметы, используемые  для религиозной и иной деятельности;

7) право создавать частные  школы и управлять ими, а также  заниматься образовательной, культурной, благотворительной и социальной  деятельностью;

8) право искать и получать  добровольную материальную и  финансовую помощь от физических  и юридических лиц для обеспечения  своей деятельности[13]14.

 

2 Правовое регулирование деятельности религиозных объединений в Российской Федерации

 

Свобода вероисповедания, равенство религиозных объединений, их отделение от государства закреплены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, в законодательстве отмечен и исторический аспект. Так, в преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» говорится об «особой роли» православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, отмечается уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму.

Особое внимание уделяется четырем так называемым «традиционным» религиям: православию, исламу, буддизму, иудаизму.

Неоднократно предлагалось закрепить законодательно термин «традиционная» религия, но с разным наполнением. Иногда предлагали считать традиционными православие, ислам и буддизм, в других вариантах – все конфессии, существовавшие к началу 1990-х годов. По мысли авторов, правовое закрепление термина позволило бы укрепить позиции тех конфессий, которые бы были признаны традиционными. Были инициативы закрепить термин «традиционная религиозная организация», который мог бы усложнить положение «раскольников», выделившихся из некогда единых религиозных структур.

После опыта 1990-х годов, когда многие новые для России религиозные объединения активно внедрялись в образовательные учреждения, в вопрос о «традиционности» вероисповедания упирается и проблема преподавания истории и культуры религии в школе. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июля 2007 г. рекомендует органам управления образованием субъекта Российской Федерации сотрудничество с представителями централизованных религиозных организаций, вошедших в состав Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, в связи с отсутствием в законодательстве определения «традиционных» религий и вариативностью включения в состав «религий, составляющих неотъемлемую часть исторического и культурного наследия народов России».

Кроме того, в рамках действующего законодательства не определены многие понятия, например, «религия», «традиционная религия», «секта», «вероучение», «совместное исповедание и распространение веры», «религиозный обряд», «религиозная церемония». Не существует четких критериев, по которым организация может быть признана религиозной или, наоборот, не признана таковой. От трактовки всех этих терминов и их законодательного закрепления зависит расчерченность религиозного поля России, границы возможной деятельности конфессий и новых религиозных движений.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. касается деятельности религиозных организаций, но действие некоторых статей на эти организации не распространяется. Особенности правового положения, создания, управления, регистрации, ликвидации религиозных организаций определяются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[2]15.

Согласно закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Отличие группы от организации в том, что группа может существовать без государственной регистрации и образования юридического лица. Помещения и необходимое для ее деятельности имущество предоставляются в пользование участниками группы.

Организации всегда имеют государственную регистрацию и являются юридическими лицами. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Эти положения закона позволяют обеспечить гражданам возможность получить при желании сведения о религиозной организации, с которой они имеют дело. Представители некоторых новых религиозных движений при вербовке новых адептов предпочитают называть себя просто христианами, не поясняя, к какой именно ветви христианства они относятся, чтобы не отпугнуть потенциальных последователей.