Понятие правового регулирования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие правового регулирования, его предмет и механизм 6

2. Методы и способы  правового регулирования 13

3. Институты права: понятие, виды  23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

ВВЕДЕНИЕ

Функция права, как инструмента  социального управления, традиционно  рассматривается как регулятивная, и соответственно выясняется в первую очередь понятие правового регулирования. Общественные отношения в совокупности образуют общество, часть которого в цивилизованных развитых государствах составляет гражданское общество. Право  является одновременно продуктом общества в целом и гражданского общества, в частности. Оно устанавливает  позитивные правила поведения, организует общественные отношения, координирует социальные взаимосвязи. Идеальным  является вариант, когда обществом  управляют не люди, а легитимные, правовые законы, но такой вариант  практически недостижим в полной мере. В жизни право указывает  каждому члену общества то поведение, которому он должен следовать, и то поведение, которого он должен избегать, т.е. управляет его поведением. В  результате право способствует установлению официального обязательного для  всех адресатов общественного порядка.

Осуществляется это путем:

во-первых, точного определения прав и обязанностей, указывая, кто и на что имеет право (может делать) и что он обязан (должен) делать;

во-вторых, создавая механизм государства как материальную основу власти и определяя его функции как блюстителя установленного порядка. Свое управляющее воздействие на поведение, деятельность людей право оказывает через их сознание, а более конкретно - правовое сознание. В этом смысле право рассматривается как средство или инструмент социального управления.

      

 

 

 

4

Средство управления отвечает на вопрос: чем регулируется поведение  людей или что служит инструментом целенаправленного воздействия  на него. Кроме средства выделяют еще  способы воздействия на поведение  людей или управления им. Они отвечают на вопрос, как осуществляется такое  целенаправленное воздействие.

Содержание указанного инструмента  или средства социального управления, т.е. права составляют принципы и нормы права, но регулирующая функция права осуществляется с помощью более сложного механизма, включающего все правовые средства, в том числе индивидуальные правовые предписания или акты применения норм права, меры физического, психического, организационного принуждения, предусмотренные правом. В качестве цели правового регулирования принято называть: закрепление сложившихся в обществе отношений прогрессивной направленности и способствование их развитию; вытеснение неугодных и невыгодных обществу отношений.

Итак, правовое регулирование, при осуществлении которого право  выполняет функцию социального  управления, следует понимать как  совокупность правовых форм, путей, средств, способов целенаправленного воздействия  на поведение, деятельность людей, а через них на общественные отношения. Если то или иное законодательство не действует, то есть не наступают предусмотренные им последствия или наступают последствия, противоречащие правовым предписаниям, то правовое регулирование не осуществляется, ибо одной из глубинных сущностных характеристик права является его действие, понимаемое как воплощение правовых предписаний в жизни, в поведении, деятельности людей. Одновременно с собственно правовым регулированием или, точнее, в его процессе право оказывает идеологическое, информационное, психологическое, ценностно-ориентационное воздействие на сознание, прежде всего правосознание, а через него на поведение личности.

5

Интерес представляет проблема специально юридических средств  и способов осуществления такого воздействия, регулирования общественных отношений. Предметом или сферой правового регулирования является

определение соотношения  всех общественных отношений и отношений, подлежащих правовому регулированию.

         Право не может и не должно регулировать все существующие в обществе отношения. Необоснованное расширение сферы правового регулирования создает условия для тоталитарных режимов, зарегулированности поведения людей, ведущей к их безынициативности, страху и пассивности. На каждом конкретно-историческом этапе развития общества важно разумно определить сферу правового регулирования. Трудности вызывает установление границ или пределов и четких признаков тех общественных отношений, которые целесообразно регулировать. Так, внутрисемейные отношения находятся за пределами правового регулирования, а регистрация брака, развод, взыскание алиментов подлежат правовому регулированию. Внутренняя организация общественных объединений, например, профсоюзов, принятие в члены, разработка целей и программ, содержание уставов, размер членских взносов, их расходование и т.п. правом не должны регулироваться. 
 

 

 

 

 

 

6

1. Понятие правового регулирования, его предмет и механизм

Понятие правового регулирования - исходный пункт и объединяющее начало характеристики права в действии, других явлений правовой действительности (правовой системы), рассматриваемых с регулятивно действенной стороны.

Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Определяя правовое регулирование  через понятие правового воздействия, нужно учитывать, что последнее - широкое понятие, которое характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора. И хотя функционирование права в этом качестве и правовое регулирование взаимопроникают, влияние права как духовного (идеологического) фактора не является для него специфическим по своей основе. В принципе юридическое воздействие, с рассматриваемой стороны, основанное на особенностях права как формы общественного сознания, не отличается от влияния на общественную жизнь других духовных, идеологических форм и средств (средств агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного воспитания, просвещения и т. д.). 
          Правовое же регулирование - специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором.

Своеобразие правового регулирования  заключается в том, что оно: 
- во первых, по своей природе является такой разновидностью социального

 

7

регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, результативный характер;

- во вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю писаного права как нормативного институционного образования - регулятора.

Иными словами, правовое регулирование  в отличие от общего духовного  идеологического воздействия права  всегда осуществляется посредством  особого, свойственного только праву  механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые  ставил законодатель, издавая или  санкционируя юридические нормы. В  этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как  нормативного институционного образования. Конечно, общее духовное, идеологическое воздействие права, сочетаясь со специфически правовым регулированием, несет на себе печать последнего и  в соответствии с этим обладает рядом  достоинств (имеет черты всеобщности, определенности, связанности с реальными жизненными отношениями, с конфликтными ситуациями и др.). Но все же по своей основе, по главным особенностям своего содержания оно является не специфически правовым, а именно общим, подчиняющимся единым закономерностям функционирования духовной сферы, идеологии, их влияния на общественную жизнь в данной социальной системе. В соответствии с этим оно осуществляется по двум основным каналам - информационному и ценностно ориентационному. 
Вместе с тем выделенный в литературе третий канал (принудительное воздействие права) относится к иной плоскости функционирования права - к специфически правовому регулированию и, более того, к той его стороне, которая выражает деятельность государства и состоит в государственно властном нормировании общественных отношений. общественных отношений. 
То же самое относится и к четвертому каналу – стимулированию.

                                                      8

Стимулирование присутствует также при информационном и ценностно ориентационном воздействии, оно, как и принуждение, характеризует в основном иную плоскость - собственно юридическое воздействие, т. е. правовое регулирование. И именно в рамках анализа правового регулирования, если связывать стимулирование и принуждение с разнообразным юридическим инструментарием, рассмотрение этих средств воздействия на волю и сознание человека представляет собой значительную научную ценность. Информационное и ценностно ориентационное воздействие, с одной стороны, и принуждение и стимулирование - с другой, нельзя исследовать в одном ряду: частично перекрещиваясь, они относятся к различным срезам правового воздействия. 
         Существенное значение для понимания правового регулирования имеет его предмет, а под более широким углом зрения - среда, в которой (и под влиянием особенностей которой) право воздействует на общественные отношения. 
         Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно организационному воздействию и в существующих социально политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования . 
          На специфику правового регулирования влияют также элементы общественных отношений - положение его субъектов, особенности объектов и др.

          Существенная особенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, что они могут быть предметом правового воздействия лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых отношений. Волевых не в том смысле, что общественные отношения во всех случаях принадлежат области духовной жизни, а в том, что

9

независимо от своего места  в структуре социальных связей они  выражаются в волевом поведении  людей. При этом обнаруживается важная закономерность: воздействие права  на общественную жизнь тем значительнее, чем сильнее правовые формы оказывают  стимулирующее или «обязывающее»  влияние именно на волю и сознание людей. 
        Таким образом, в качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает волевое поведение участников общественных отношений, поведение, через которое только и можно осуществлять стимулирование или принуждение. Право при этом способно воздействовать на различные уровни поведения людей и их коллективов. Можно выделить следующие три уровня поведения: действия, операции, деятельность. Она включает и регулируемые правом волевые общественные отношения, и иные общественные связи, входящие в его орбиту, сопровождающие и «окутывающие» его, и само правовое регулирование, а главное, особенности этих отношений, связей, существенно влияющих на своеобразие средств юридического воздействия, на их комплексы и построение.

           Наиболее важное значение имеют три основные характеристики:

1) качество «энергетического  поля» регулирования, 

2) степень активности  социального поведения на том  или ином участке жизни общества,

3) уровень напряженности,  интенсивности правового регулирования. 
Под качеством «энергетического поля» регулирования следует понимать то общее состояние социальной среды, которое может быть охарактеризовано либо как «поле активности», либо как «поле сдерживания», либо как сочетание того и другого.

Правовое регулирование, имеет особенности, связанные не только с тем, к какой отрасли  права оно относится, выражаются ли в нем централизованные или  децентрализованные начала, каково состояние 

10

социальной среды, массовидного поведения.

В зонах неинтенсивного правового  регулирования выделяют два качественно различных случая:

а) случай существования  таких участков общественной жизни, которые

требуют правового регулирования,

которые реально, фактически еще не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке;

б) случай, когда общественные отношения таковы, что они и  не нуждаются в интенсивном правовом регулировании.

            Чрезвычайно интенсивное или недостаточно интенсивное правовое регулирование может наступить в силу субъективных причин, прежде всего в силу излишней или, напротив, недостаточной законодательной деятельности компетентных органов, ошибочных в этой области решений. Но в то же время надо учитывать, что степень интенсивности правового регулирования зависит от его предмета, других факторов. Есть общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в «мягком», преимущественно диспозитивном.

Специфическими чертами, формами воздействия права как  системы норм на общественные отношения  он считал установление:

1) запретов на совершение  определенных действий;

2) правоспособности или  правового статуса граждан и  юридических лиц; 

3) компетенции органов  государственной власти, управления, правосудия;

4) правовой взаимосвязи  между участниками общественных  отношений. 

В соответствии с данными  формами правового воздействия  выделялись и их проявления:

а) правовые запреты;

б) правоспособность или  правовой статус;

в) правовая компетенция;