Понятие и виды источников права

1-1) технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;

1-2) регламент оказания государственной услуги - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, иных государственных учреждений и государственных предприятий, их структурных подразделений, а также должностных лиц по оказанию государственной услуги;

1-3) стандарт оказания государственной  услуги - нормативный правовой акт,  устанавливающий нормативные значения  показателей количества, качества  и доступности государственной  услуги, порядок взаимодействия  с физическими и юридическими лицами и иные нормы, обязательные для выполнения, обеспечивающие право физических и юридических лиц на получение государственных услуг установленного количества и качества;

2) положение - нормативный правовой  акт, определяющий статус и  полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения;

3) правила - нормативный правовой  акт, определяющий порядок организации  и осуществления какого-либо вида  деятельности;

4) инструкция - нормативный правовой  акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Законами Республики Казахстан  могут быть предусмотрены иные формы  нормативных правовых актов производного вида.

4. Нормативные правовые акты  производных видов принимаются  или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

5. Территориальные органы центральных  исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также местные исполнительные органы, уполномоченные Акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты.

6. Принимаемые государственными  органами и должностными лицами  правовые акты индивидуального  применения не являются нормативными  правовыми актами.[4,  ст. 3]

Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.

Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

1) законы, вносящие изменения и  дополнения в Конституцию; 

2) конституционные законы Республики  Казахстан и указы Президента  Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

2-1) кодексы Республики Казахстан; 

3) законы Республики Казахстан,  а также указы Президента Республики  Казахстан, имеющие силу закона;

4) нормативные постановления Парламента  Республики Казахстан и его  палат; 

5) нормативные указы Президента Республики Казахстан;

6) нормативные постановления Правительства  Республики Казахстан; 

7) нормативные правовые приказы  министров Республики Казахстан  и иных руководителей центральных  государственных органов, нормативные  правовые постановления центральных государственных органов и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

8) нормативные правовые решения  маслихатов, нормативные правовые  постановления акиматов, нормативные  правовые решения акимов.

3. Каждый из нормативных правовых  актов нижестоящего уровня не  должен противоречить нормативным  правовым актам вышестоящих уровней. 

4. Вне указанной иерархии находятся  нормативные постановления Конституционного  Совета Республики Казахстан,  Верховного суда Республики Казахстан.

5. Иерархия нормативных правовых  решений маслихатов, нормативных  правовых постановлений акиматов  и нормативных правовых решений  Акимов административно-территориальных единиц определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами о местном государственном управлении.

6. Нормативные постановления Конституционного  Совета Республики Казахстан  основываются только на Конституции  Республики Казахстан и все  иные нормативные правовые акты  не могут им противоречить.[4., Статья 4]

Каждый нормативный правовой акт  действует в течение определенного  времени, на определенной территории и  распространяет свое действие на определенный круг лиц. Поэтому для практической деятельности необходимо получить четкие ответы по указанным параметрам каждого применяемого нормативного правового акта. Знание о действии нормативного правового акта во времени позволяет ответить на вопрос, когда, в какой момент он вступает в силу и когда утрачивает эту силу.

Нормативные правовые акты вступают в силу, с момента его принятия, с момента, установленного в самом нормативном правовом акте (в этих двух случаях момент вступления в силу определяется в одной из статей нормативно правового акта) и по истечении общего для всех нормативных правовых актов заранее установленного срока ( как правило, через десять дней после официального опубликования. В этом случае в самом акте дата его вступления в силу не указывается). Отсчет времени вступления в силу нормативного правового акта важно для соблюдения такого правила, как презумпция знания закона. Ведь незнание закона не освобождает от ответственности.

Индивидуальные правовые  акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций,  должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.).  Индивидуальные акты – это акты применения  права. Они имеют разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон принимаются в особом порядке высшими органами власти или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития.

 Существуют две тенденции  развития права и закона - европейская  и восточная. В рамках каждой из них существуют свои разновидности верховенства права (и закона): в Европе - англосаксонская и романо-германская, на востоке - индусская, исламская и т. д.

Так, если в Европе еще в древности  складывается светская концепция закона; то на Востоке - до прихода европейцев - понятие закона, либо отсутствует (обычное право, индуизм), либо имеет иной смысл, нежели в европейском праве (ислам). Здесь сам характер правопонимания обусловил верховенство права по отношению к обществу и государству. Исламский фикх  и индусская дхарма представляют собой не подлежащую обсуждению модель справедливости, в соответствии с которой может строиться поведение каждого члена общины во все времена.

Наиболее красочное определение  закона в древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божеств и  человеческих дел; он должен быть начальником  добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти (Парламентом в - Республики Казахстан, Федеральным собранием — в России, Конгрессом — в США, Парламентом — в Италии, Франции, Японии и др.) представляющими в формально-юридическом смысле весь народ или же непосредственно самим народом, с помощью референдума. Примером принятия закона (непосредственно самим народом, то есть на референдуме)  является ныне действующая конституция Республики Казахстан  от 30 августа 1995 года, которая была принята на республиканском референдуме. Конституция РК - основной закон Республики Казахстан.

закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

закон как источник права, исходящий  от высшего органа государственной власти, представляющего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли».[5, 228]

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силы. Это означает, что:

Все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда  не противоречит им

Законы не подлежат утверждению  со стороны какого-нибудь другого  органа

Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа который его издавал.[3, 176]

К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции; затем  — законы, с помощью которых  вносятся изменения и дополнения в тексты конституций и, наконец, законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией. В теории права выделяют: конституцию как Основной закон.

 

 

1.2 Конституция основной источник права в Республики Казахстан

 

 

Конституция представляет собой основной закон  государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан. Конституция является  юридической  базой всего текущего законодательства. Конституционные законы  вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное  большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.

Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию.  Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев  (50процентов плюс 1).

Конституция РК - основной закон общества и государства, обладающей высший юридической  силой, закрепляющий и регулирующий  основы общественного и государственного строя, основные права, свободы, обязанности человека и гражданина, а так же принципы организации и деятельности органов государства. Конституционные законы конкретизируют нормы Конституции Республики Казахстан.

Нормативные указы имеющие силу конституционного закона так же являются источниками (формами) права. Например, Конституционный закон « О первом президенте РК», Закон « О гражданстве РК» от 20 декабря 1991 года, Всеобщая декларация прав человека и т.д. Конституция Республики Казахстан является писанной и жесткой.

Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме в 1995 году 30 августа. С изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан от 7 ноября 1998 года, от 21 мая 2007года, от 2 февраля 2011 г. В Конституции Республики Казахстан 9 разделов:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Человек и гражданин

Раздел III. Президент

Раздел IV. Парламент

Раздел V. Правительство

Раздел VI. Конституционный Совет

Раздел VII. Суды и правосудие

Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление

Раздел IX. Заключительные и переходные положения[6,Конституция РК]

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами. Издаются они важным вопросам согласно Конституции, имеющими, как правило, индивидуальный характер.

К подзаконным нормативно-правовым актам относятся  приказы,  инструкции, инструктивные  письма  и постановления  министерств и ведомств.

Нормативные акты министерств и ведомств  действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, иначе они не могут применяться.

Все другие формы (источники) права  относятся к так называемым не законодательным. То есть они формируются не специальными законотворческими органами государства

 

 

1.2 Правовой прецедент

 

 

Прецедентом является такое поведение  власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для следующего поведения этой власти. Признание прецедента источником права позволяет судебным и административным органам выполнять правотворческие функции, так как они фактически обладают правом создавать новые нормы права. Тем самым устраняются противоречия между развивающейся практикой и действующим законодательством, что позволяет решать дела при отсутствии норм права.

Казахстанская  юридическая практика не признает прецедент в качестве официального источника права, поскольку исходит из того, что судебные и административные органы призваны применять нормы права, а не создавать их.

 

 

1.3 Нормативно-правовой договор

 

 

Договоры нормативного содержания - это совместные юридические акты, выражающие   взаимное  изъявление  воли  правотворческих  органов. Они имеют свое  широкое распространение  в  конституционном,  гражданском, трудовом, экологическом праве.