Понятие и принципы гражданства в РФ

С образованием СССР было установлено единое гражданство  для всех республик в его составе, данное положение было закреплено в  ст.6 Конституции СССР 1924 г.

В том  же году, 29 октября, было утверждено Положение  о союзном гражданстве, согласно которому правом принятие в гражданство  отныне наделялись ЦИК союзных республик. Трудящихся на территории СССР иностранных  граждан могли принимать в  гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или  ЦИК АССР. Также были установлены  категории лиц, утративших гражданство  СССР:

1.  лишенные  его на основании декретов, принятых  до появления Конституции СССР 1924 г.

2.  не  возвратившиеся из-за границы

3.  лишенные  гражданства по приговору суда.

Данное  положение впервые регламентировало вопрос о гражданстве детей, в  случае изменения гражданства родителями.

Новое Положение  о гражданстве было утверждено 13 июня 1930 г. ЦИК и СНК СССР. В  том же году ЦИК и СНК СССР вводят постановления об упрощение порядка  принятия и выхода из гражданства, что  год спустя закрепляется в Положении  о гражданстве СССР.

Положение о гражданстве 1931 г. урегулировало  все основные вопросы, касавшиеся гражданства, в том числе вход и выход  из гражданства, гражданство детей. Согласно данному постановлению, каждое лицо, находящееся на территории СССР отныне признавалось гражданином этого  государства, если принадлежность к  гражданству иного государства  не была доказана. Гражданин СССР признавался  гражданином той республики, на территории которой проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает  себя связанным с другой республикой, то он мог претендовать на вступление в гражданство этой республики. Был  установлен

Данное  положение также изменило порядок  принятия в гражданство иностранных  граждан. Теперь принятие их в гражданство  осуществлялось на основе постановления  Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК республики, в которой они  постоянно проживали. Президиумы ЦИК  союзных республик могли принимать  иностранных граждан в гражданство  только на основе их письменного заявления  в эти органы.

Выход из гражданства могли разрешить  не только Президиумы ЦИК СССР, но и  Президиумы ЦИК союзных республик, при условии, что лицо, ходатайствующее  о выходе из гражданства, проживает  на территории СССР.

Лишение гражданства СССР осуществлялось в  аналогичном порядке. Новое положение  о гражданстве уравнивало в политических правах иностранных граждан –  рабочих и крестьян, с гражданами СССР.

Также устанавливался упрощенный порядок принятия в гражданство  следующих групп граждан:

1.  иностранцев  – рабочих и крестьян, проживавших  в СССР для трудовых занятий;

2.  иностранцев,  пользовавшихся правом политического  убежища в связи с преследованием  их иностранным государством  революционно-освободительную деятельность;

3.  лиц,  менявших гражданство, в следствии  вступления в брак с гражданином  СССР.

В этих случаях  приобретение гражданства и выход  из него могли регистрироваться краевым (областным) исполнительным комитетом, ЦИК АССР или исполнительным комитетом  автономной области, если заявитель  проживал на территории государства. Если же человек проживал за пределами  СССР, вопрос, касавшийся гражданства, решался полномочным представителем СССР.

В новой  Конституции СССР, принятой в 1936 г., также нашел закрепление принцип  единого союзного гражданства. В  соответствии с новой союзной  Конституцией Верховным Советом 19 августа  был принят Закон о гражданстве  Союза ССР. Сохраняя предыдущие прогрессивные  достижения, он вводил ряд новых  положений. Он установил, что отныне гражданами СССР признаются:

·     все лица, которые к 7 ноября 1917 г. состояли в подданстве Российской империи  и не утратили советского гражданства  на момент принятия Конституции;

·     лица, которые приобрели гражданство  СССР в установленном законом  порядке.

Лица, не отвечавшие этим условиям, но проживавшие  на территории СССР отныне именовались  апатридами, т.е. лицами без гражданства. Также был изменен порядок  решения вопросов о выходе из гражданства  и его лишении, отныне данные пункты были отнесены к исключительной компетенции  Президиума Верховного Совета СССР. Данный факт отразил стремительное усиление централизма советского союзного государства.

Впоследствии  было принято большое количество актов, касавшихся вопросов гражданства, его приобретения, лишения, восстановления. К таковым относятся:

-     указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик», принятый в 1940 г.

-     указ Президиума Верховного Совета СССР «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Буковины», принятый в 1941 г.

-     а также ряд других актов,  касавшихся лиц, проживавших на  территории Франции, Японии, Югославии,  Болгарии, Бельгии, Чехословакии.

В Конституции 1977 г. более четко были отражены вопросы  гражданства, а также нашел отражение  очень важный принцип гражданства: было закреплено положение о защите и покровительстве советских  граждан, находившихся за границей.

На основании  ст. 33 новой Конституции, 1 декабря 1978 г. был принят усовершенствованный закон о гражданстве, что потребовало от руководства страны принятия срочных мер по изменению структуры органов и законодательства, связанных с гражданством.

Принадлежность  человека к гражданству определялась новым термином, нулевым вариантом.

Исходным  пунктом в определении гражданства  признавалось состояние в гражданстве  на момент принятия данного закона, а не состояние в подданстве Российской империи, как это было раньше, что  было закономерным, ведь после октябрьской  революции родилось не одно поколение, а процент людей, бывших подданными империи, был слишком мал, и не принимался в расчет законодателем, в силу незначительности.

Новый этап в развитии государства, названный  перестройкой, потребовал внесения корректировок  в законодательство о гражданстве. Был учрежден пост Президента СССР, что также стало катализатором изменения данной сферы права.

Первые  шаги к демократизации общества отразились в новом Законе о гражданстве  СССР, который был принят 23 мая 1990 г. В нем были отражены такие важные моменты, как компетенция органов  в вопросах о гражданстве, производство и рассмотрение заявлений граждан, по всем вопросам, касающимся гражданства, исполнение и обжалование решений  вышеназванных органов. Таким образом, законодатель сумел восполнить пробелы  в предыдущем законе, тем самым  сократив вероятность произвольного  применения законодательства компетентными  органами. Вопросы принятия в гражданство, согласно новому закону переходили от Президиума Верховного Совета СССР к  Президенту СССР.

Таким в  общих чертах было правовое регулирование  вопросов о гражданстве в СССР, предшествовавшее становлению собственного законодательства Российской Федерации, в качестве суверенного государства, отдельно от других союзных республик  бывшего СССР.

Принятие  Декларации о государственном суверенитете России предопределило необходимость  совершенствования законодательства в вопросах гражданства Российской Федерации. Первый российский Закон  о гражданстве был принят в 1991 г. Он урегулировал вопросы гражданства  уже нового государства, с расчетом на изменения в политике, экономике, социальной сфере.

Данный  закон действовал до 2002 года, когда  был принят новый закон о гражданстве  РФ от 31 мая. Данный закон также сохранил многие достижения законодательства в  области гражданства от прошлых  лет, при этом добавив новые статьи. В нем указаны, например, все права  и свободы, которыми наделяются различные  группы граждан, органы, обладающие компетенцией в вопросах гражданства, к которым  отнесены: Президент Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Данный  закон является несомненным достижением  в области законодательства о  гражданстве, при этом законодатель постарался исправить некоторые  предыдущие свои ошибки, восполнить пробелы  в праве, что совершенно точно  благотворно скажется на демократизации государства в целом, и права  в частности [11].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок приобретения и прекращения гражданства

В Законе о гражданстве Российской Федерации  устанавливается, что гражданство  приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке  его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д.) в  результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

е) путем  выбора (оптации);

ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом.

В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие  на территории Российской Федерации  на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого  дня они не заявят о своем нежелании  состоять в гражданстве Российской Федерации. Отсутствие оговорки о возможности  заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации  означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки  его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся о правовыми установлениями по этому вопросу.

Кроме того, гражданами Российской Федерации считают  бывших граждан Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), не имеющих  подтверждения приобретения гражданства  Российской Федерации в результате признания, и продолжающих проживать  на территории Российской Федерации  на законных основаниях. Оформление документов и принадлежности к гражданству  производится при их личном волеизъявлении.

Признание гражданства как форма его  приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в  силу Закона, реализующийся одноактно. В результате признания, т.е. без  каких-либо активных действий со стороны, приобрели гражданство Российской Федерации лица, составляющие подавляющую  часть граждан Российской Федерации.

Главным постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Принцип "права почвы" применяется в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся  на территории Российской Федерации  ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Этот же принцип действует и в  отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц  без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих  в гражданстве других государств, если последние не предоставляют  ему своего гражданства. В случаях  обнаружения хотя бы одного из родителей, опекунов или попечителя гражданство  этого ребенка можно изменить согласно Закону.

Закон Российской Федерации о гражданстве установил  и такое новое основание как "приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации". В общем регистрация является упрощенным порядком приобретения гражданства, т.к. не связанная со сложных процедурами. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.

Следующим основанием является прием в гражданство. Таким правом может воспользоваться  дееспособное лицо, достигшее 18-летнего  возраста и не состоящее в гражданстве  Российской Федерации. Этот человек  может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации  независимо от происхождения, социального  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, зыка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для  иностранных граждан и лиц  без гражданства - 5 лет или 3 года непрерывно перед обращением с ходатайством. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения  не более чем на три месяца.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают  прием в гражданство, посредством  сокращения установленных для проживания сроков вплоть до полного снятия этих требований. Таковыми являются: состояние  в гражданстве бывшего СССР - в  прошлом; усыновление ребенка, являющегося  гражданином Российской Федерации; наличие достижений в области  науки, техники и культуры, а также  обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для  Российской Федерации; наличие заслуг перед народами, объединенными в  Российскую Федерацию, в её возрождении, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; получение  убежища на территории Российской Федерации; состояние в прошлом лица или  хотя бы одного из его родственников  по прямой линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.