Понятие и принципы гражданства в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

   Стр.

Введение……………………………………….……………………….…..…3

1. Понятие и принципы гражданства ………………………..……….….…5
2. Развитие законодательства о гражданстве………………………………17
3. Порядок приобретения и прекращения гражданства…………………..24

Заключение  ……………………………………………………………….….30

Список литературы……………………………………………………….….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования. Институт гражданства  является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в  наличии правовых, государственных  связях между ними. Гражданство неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании  института гражданства заключается  в том, что посредством этого  института происходит придание государству  как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области  его суверенных полномочий и его  территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право  на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством  объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с  гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

В процессе исторического развития государства  понятие и сущность гражданства  изменялись, наполняясь новым смыслом. Исследование вопросов гражданства  является весьма актуальной задачей, как  с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку эти вопросы  тесно связаны с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан.

Развитие  института гражданства на современном  этапе, возникновение проблем, связанных  с вопросами обеспечения государственной  безопасности РФ доказывает актуальность данной темы и возможности дальнейшего  анализа, исследования и совершенствования  правового регулирования данного  института.

Объект  исследования представляет собой общественные отношения, возникающие при разрешении вопросов гражданства РФ с учетом интересов обеспечения государственной  безопасности.

Предметом исследования, определяющим тему курсовой работы, является конституционно-правовое регулирование  обеспечения государственной безопасности при разрешении вопросов гражданства  РФ.

Основная  цель исследования заключается в  том, чтобы на основе учета достижений конституционно-правовой науки, опыта  применения соответствующих правовых норм определить значение и место  правовых норм, касающихся института  гражданства в целом, и вопросов обеспечения государственной безопасности при разрешении вопросов гражданства  РФ, в частности, в современной  правовой системе Российской Федерации.

Соответственно  цели исследования были поставлены следующие  задачи:

1. Произвести общий анализ института гражданства в конституционном праве РФ.

2. Проанализировать конституционно-правовое регулирование обеспечения государственной безопасности при принятии решения по вопросам гражданства РФ.

Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы гражданства

Понятие гражданства в  современной правовой науке не имеет  четкого, однозначно принятого всеми  учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» [1.:с.314].

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь  лица с государством, влекущая распространение  на это лицо правовых последствий» [2.: с.216]. При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями [2.: с.216].

А.А. Югов считает, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны особые свойства [3.: с.41].

Во-первых, эта правовая связь характеризуется  исключительно высоким уровнем  юридической определенности, так  как обе стороны в этом отношении  имеют четко обозначенные права  и несут конкретные обязанности.

Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а  основная правовая связь человека с  государством, поскольку в этом отношении  участвуют главные «фигуранты»  общественно-политической жизни: с  одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой - государство как  доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических  отношений между государством и  индивидом, в силу чего в самом  концентрированном виде закрепляется в Основном Законе.

В-третьих, это политическая правовая связь  между человеком и государством, так как имеет место между  государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами.

В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет  свое правовое значение только в том  случае, когда документально определено персонифицированное отношение  государства к отдельно взятому  индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства  могут быть прекращены только по личному  волеизъявлению самого гражданина.

В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства  всегда участвуют два субъекта - человек и государство.

В-шестых, гражданство - это правовая связь  человека с государством в форме  общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения.

В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в  силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы  государства своей гражданской  принадлежности. В-восьмых, гражданство  есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует  принципам и нормам морали и в  результате признается легитимной и  достоверной всеми участниками  соответствующей правовой системы.

В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает  возможность его приостановления.

В-десятых, гражданство представляет собой  устойчивую правовую связь между  своими носителями, что проявляется  в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства [3.: с.41].

С.Г. Сергеев утверждает, что «гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности  и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» [4.: с.110].

Следует отметить, что большинство  ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в которой сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей [5.: с.2031].

Традиционного отмечают три основных значения понятия  «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние  индивидов; конституционно-правовой институт [6.: с.163].

В качестве суверенного права государства  гражданство означает возможность  государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается  из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или  временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно  и не все его группы оценивают  государство как свое. Тем более  не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной  безопасности в случае вооруженных  конфликтов, войн. Понимая это, государство  заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному  выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться  при решении любых задач, которой  оно доверяет полное участие в  своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения  населения в целом. Остальные  группы населения (иностранцы, лица без  гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление  гражданской части населения  осуществляется путем: одностороннего установления государством условий  и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства; рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства  и его прекращения; заключения органами государственной власти международных  соглашений по вопросам гражданства  с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь  с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов  своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный  характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной  власти).

Устойчивость гражданства  выражается в его бессрочности и  неизменности. Гражданство может  быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные  органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано  в законе.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (иностранного гражданства, без гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между  ними имеется и существенное различие, заключающееся в характере и  степени принадлежности. Подданство присуще государствам с монархическими формами правления и означает крайнюю степень принадлежности. Поданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. По мнению А. Н. Кокотова, граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «собственниками» своего государства [6.: с.164]. Коллектив граждан – первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различие  гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве  более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской  и монархической). Гражданство вводится не только в государствах с республиканской  формой правления, но и в некоторых  конституционных монархиях. Например, в Японии в соответствии с Конституцией император является символом государства  и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит  суверенная власть. В развитие указанного принципа в соответствии с Конституцией в Японии устанавливается институт гражданства.

Следовательно, главная отличительная особенность  гражданства как индивидуального  правового состояния – наличие  у лица статуса субъекта верховной  власти в составе народа (коллектива граждан).

Гражданство в качестве конституционно-правового  института – это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства  – с другой.

Таким образом, российское гражданство можно было бы определить, как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

В общих чертах принципы гражданства характеризуются в  юридической литературе как его  основополагающие и руководящие  начала.

Первые попытки комплексного изучения принципов гражданства  относится к началу 60-х годов  двадцатого столетия.

На современном этапе  развития науки конституционного права  исследования, посвященные изучению основных принципов российского  гражданства, отсутствуют.