Понятие и принципы гражданства в РФ

Основные  принципы гражданства Российской Федерации  закреплены в ст. 6, 61, 62 Конституции  РФ [7.с.6, с.17] и более подробно раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» [5.: ст.2031]. Рассмотрим каждый из них.

1.                Единство и равенство гражданства  Российской Федерации. 

Федеративное  устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное  гражданство, придают особую значимость данному принципу. В Конституции  Российской Федерации [7.с.9] в ч. 1 ст. 6 закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

2. Принцип  равного гражданства. 

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное  законодательство не устанавливает  каких-либо различий в правовом статусе  лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием  в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление  граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для  всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. ст. 4 Закона о гражданстве) [8.: с.25] .

3. Принцип  свободы и добровольности выбора  гражданства. 

В его  основе лежит субъективное право  лица на гражданство, выступающее в  качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком своего естественного желания иметь  гражданство и в силу этого  пользоваться защитой со стороны  государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации  закреплено: «Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его». Аналогичная  формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации» [9.: с.102] .

4. Принцип  недопустимости лишения гражданства. 

Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения  о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации») [5.:с.2032], предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., также как и предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации», в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации [8.:с.26].

5. Принцип  недопустимости выдачи гражданина  Российской Федерации другому  государству. 

Развитие  международных связей порождает  проблему международной, транснациональной  преступности, представляющую серьезную  угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в  одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения  разных стран в борьбе с преступностью  проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьма актуальной. Конституции  Российской Федерации во второй главе  о правах и свободах человека и  гражданина (ст. 62, 63), что служит важнейшей  гарантией их соблюдения. Кроме того, экстрадиция должна соответствовать  также и другим нормам Конституции  РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден  за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54); никто не может нести ответственность  за деяние, которое в момент его  совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

В международном  праве последнее существует в  виде принципа двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное  деяние должно считаться преступлением  как в государстве, запрашивающем  о выдаче, так и в запрашиваемом государстве. В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 2 ст. 63 наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.

6. Принцип  допустимости двойного гражданства. 

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации  закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках  российских этнических соотечественников [12.:с.105].

Согласно  ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имею­щий также иное гражданство, рассматривается  Российской Федера­цией только как  гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных  международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства  не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации [9.:с.104].

7. Принцип  сокращения безгражданства.

Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства.

Ни в  одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает  участия, ограничиваясь внутренними  мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве  России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Лица  без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение  определяется внутренним законодательством  государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование  основными правами человека и  обеспечить для них соответствующий  режим. В России статус лиц без  гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

8. Принцип  защиты и покровительства граждан  Российской Федерации, находящихся  за ее пределами. 

Существо  этого принципа заключается в  установлении обязательства государства  оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами  его территории, покровительствовать  им. В своей сущности данный принцип  связан с суверенитетом государства  и наличием взаимных обязанностей между  последним и гражданином, что  отражает природу гражданства.

Как следует  из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. [5.: 2031], гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

9. Принцип  сохранения гражданства при заключении  или расторжении брака. 

Данный  принцип подчеркивает сущность гражданства  как индивидуальной связи лица с  государством, недопустимость прекращения  отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной  законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между  гражданами различных государств, а  равно рождение в таком браке  детей либо их усыновление обусловливает  возникновение довольно сложных  правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи  с этим в ст. 8 Закона о гражданстве  Российской Федерации закреплено, что  заключение или расторжение брака  между гражданином Российской Федерации  и лицом, не имеющим гражданства  Российской Федерации, не влечет за собой  изменение гражданства указанных  лиц. Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за собой изменение  гражданства другого супруга. Расторжение  брака не влечет за собой изменение  гражданства родившихся в этом браке  или усыновленных (удочеренных) супругами детей [9.:с.105].

10. Принцип  предоставления почетного гражданства. 

При анализе  института почетного гражданства  возникает ряд вопросов, на которые  нет однозначных ответов: поскольку  не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет  ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или  же отличаться от них; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется  почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного  гражданина. Из-за нерешенности указанных  вопросов, институт почетного гражданства  не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства  из закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном  уровне [9.:с.106]. Авторы нового Закона о гражданстве Российской Федерации разделяют последнее мнение, поскольку института почетного гражданства он не предусматривает.

11. Принцип  приоритета норм международного  права и международных договоров  по вопросам гражданства над  национальным законодательством. 

Отдельной нормы, фиксирующей приоритет международных  до­говоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего  закона о гражданстве в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. не содержится. В то же время  з ст. 2 нового Закона, определяющей законодательство о гражданстве  Российской Федерации, установлено, что  вопросы гражданства регулируются помимо Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального Закона, и  принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми  актами Российской Федерации также  международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации содержится также в ряде других статей (6, 7). Данный принцип является не специальным  принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет необходимости  раскрывать подробно его содержание. В Конституции Российской Федерации  он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Развитие законодательства о гражданстве

Необходимым условием изучения данной темы является рассмотрение динамики развития российского  законодательства в этой области, анализ его содержания в историческом аспекте.

В царской  России не было гражданства как такового, имело место подданство. При этом законодательство о подданстве сохраняло  черты феодальных отношений, не соответствовало  демократическим началам законодательств  других стран, юридически закрепляя  неравенство подданных.

В Российской империи поданные подразделялись на разряды, с разным правовым статусом:

1)  природные  подданные

·  дворяне (потомственные и личные)

·  духовные лица (делились по вероисповеданиям)

·  городские  обыватели (почетные граждане, купцы, мещане, цеховые)

·  сельские обыватели

2)  инородцы (евреи и восточные народы)

3)  финляндские  обыватели.

Кроме того, природных подданных законодательство делило на лиц неподатного и податного  состояния. Неподатными являлись дворяне  и почетные граждане, и они имели  право перемещаться по всей территории империи без каких-либо ограничений, а также получали бессрочные паспорта. Лица податного состояния, мещане и  крестьяне, не обладали этими правами. Т.е. принадлежность к той или  иной группе определяло права и обязанности  подданного.

После падения  Российской империи, первым актом советской  власти по вопросам гражданства становится Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 г. Он провозглашал, что отныне уничтожены все существовавшие в России сословия и сословные деления, сословные  привилегии для одних и ограничения  для других, сословные организации  и учреждения, гражданские чины, различные звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.) и титулы, и установлено одно общее наименование – гражданин Российской Республики.

Затем, 1 апреля 1918 г., ВЦИК принимает Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Возможность принятия в гражданство  РФ иностранных граждан, проживавших  в пределах РСФСР оставалась на усмотрение местных Советов. В свою очередь, Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в  гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

В 1918 г. была принята Конституция РСФСР, которая  отнесла к предметам ведения  Всероссийского съезда Советов и  ВЦИК издание общих положений  о приобретении и утрате российского  гражданства и о правах иностранных  граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики. За местными Советами Конституция оставляла  право предоставлять возможность  вступления в гражданство тем  иностранным гражданам, которые  проживали в РСФСР по роду трудовых занятий и относились к рабочему классу или трудовому крестьянству.