Понятие функций государства

Сотрудничество в области  охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию  нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет  всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических  условий, которые необходимы доя  существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как  по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области  космонавтики, медицины, биологии, электроники.

Таким образом, внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально  учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.

2) Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.

Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства  от оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и  справедливыми. Функция обороны  страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и  военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения  извне. В военное время эта  функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение  всех сил страны для достижения победы.

Подавляющее большинство  современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой  состоит в создании оптимальной  достаточности сил и средств  для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства  или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность  возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу  их постепенного исчезновения.

Понятие функции обороны  страны включает в себя всю систему  государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных  сил как в мирное, так и в  военное время.

Оборонная деятельность государства  базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной  мощи страны. Высокую обороноспособность  государства обеспечивает развитая  и эффективная экономика, опирающаяся  на новейшие достижения научно-технического  прогресса, что позволяет удовлетворять  не только материальные потребности  общества, но и производить все  необходимое для укрепления оборонного  потенциала страны. Современная  экономика обеспечивает необходимый  уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов  техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства.

2. Повседневное совершенствование  вооруженных сил, постоянное повышение  их боеспособности и боеготовности.  Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права.

3. Охрана государственных  границ осуществляется пограничными  войсками или другими специальными  подразделениями и направлена  на обеспечение пограничного  режима, определяемого законодательством  конкретного государства.

4. Организация гражданской обороны. Государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

5. Военное обучение запаса  вооруженных сил (резервов). Во  многих странах организуется  периодическая военная переподготовка  лиц, состоящих на воинском  учете. Это позволяет в случае  межгосударственных военных конфликтов  быстро развертывать вооруженные  силы и пополнять их квалифицированным  личным составом. Государство организует  также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних  и высших учебных заведениях.

Таким образом, функции государства  – это цельная, взаимосвязанная  деятельность всей системы государственных  органов, направленная на гармоничное  экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном  взаимодействии и сотрудничестве с  другими государствами. Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают  необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и  общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться  лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

4 МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

 

В правовой литературе под  формами осуществления функций  государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма  государства, специфические виды государственной  деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам  деятельность органов государства, посредством которой реализуются  его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления  функций государства являются законодательная, управленческая (исполнительная), судебная и контрольно-надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными  и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми  государственными органами, общественными  объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая деятельность представляет собой основанную на законах  оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций  государства в сферах развития, экономики  и культуры, социального обеспечения  и здравоохранения, транспорта и  связи, охраны общественного порядка  и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства  путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы  страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства  посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в  том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится  с принципом разделения властей.

Более широкое распространение  получила классификация по второму  критерию, сообразно которой в  работе всех звеньев механизма государства  различается деятельность правовая и организационная.

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается однородная деятельность государственных  органов, связанная с изданием юридических  актов. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность  государства действовать при  выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме  того, они показывают, как государственные  органы и должностные лица работают, какие юридические действия они  совершают. К ним относят деятельность:

1. Правотворческую – государственная  деятельность, выражающаяся в разработке  и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы  деятельности людей. [11,с.13-15].

   Результатом правотворчества  государственных органов могут  быть федеральные законы, указы  Президента, постановления Правительства,  инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения  органов местного самоуправления.

2. Правоисполнительную –  государственную деятельность, выражающуюся  в создании условий, обеспечивающих  реализацию правовых норм.

   Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых Правительством страны. В частности, в Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые Правительством РФ, реализацию государственных функций выполняют на основании административного регламента.

3.  Правоохранительную  – деятельность государства по  контролю и надзору за соблюдением  и исполнением правовых норм, а также применению принудительных  мер к их нарушителям. 

  В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.д.). Немаловажную роль в осуществлении этой деятельности играет Кодекс об административных правонарушениях.

Под организационными формами  осуществления функций государства  понимается однородная по своим внешним  признакам деятельность государства, не влекущая за собой юридических  последствий. В то же время формы  организационной деятельности так  или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные  формы:

1.  Организационно-регламентирующая - это оперативная текущая организационная  работа по решению тех или  иных конкретно-политических задач,  технико-организационному обеспечению  функционирования различных звеньев  государственного механизма (например, подготовка проектов документов, организация выборов).

2.  Организационно-хозяйственная  – это текущая хозяйственная  работа по материальному обеспечению  реализации государственных функций  (например, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения).

3.  Организационно-идеологическая  – это повседневная оперативно-разъяснительная,  воспитательная работа по обеспечению  реализации государственных функций  (например, формирование общественного  мнения, разъяснение издаваемых  нормативных актов, работа средств массовой информации)[12, с.51].

Каждая функция государства  осуществляется одновременно и в  правовых, и в организационных  формах. Например, чтобы реализовать  функцию охраны правопорядка, необходимо издать соответствующие законодательные  акты (правотворческая форма деятельности государства), обеспечить их исполнение (правоисполнительная форма), привлекать к ответственности нарушителей (правоохранительная форма), а в то же время, например, в процессе принятия закона, необходима определенная организационная работа (составление проекта, созыв заседания парламента, работа счетных комиссий в процессе голосования по законопроекту и т. д.).

Методы осуществления  функций государства – это  способы и приёмы, посредством  которых государственные органы реализуют функции государства.[12,с.51]

Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.

1.  Убеждение – ориентирование  субъектов права на определенную  деятельность без применения  силового воздействия, давления.

2.  Принуждение – обязывание  субъектов права совершать либо  не совершать определенные действия  посредством применения или угрозы  применения государственно-принудительного воздействия.

3.  Поощрение – побуждение  субъектов права к социально  полезной деятельности посредством  применения вознаграждения.

4.  Рекомендавание – ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и общества[13, с 36].

Существует и иная классификация  методов осуществления функций  государства. Можно выделить:

- централизованный метод  означает, что государство устанавливает  единые правила на всей территории, не допускает самостоятельности  субъектов государства. Этот метод  обычно связан с жестко централизованным  правовым регулированием, когда  все сферы охватываются регулированием  сверху; это метод единообразного  осуществления власти, жесткой властной  деятельности.

- децентрализованный метод  представляет собой осуществление  власти на основе признания  идей самоуправления, определенной  самостоятельности субъектов государства;  государство не вмешивается во  все сферы общественной жизни,  не все сферы регулируются  сверху; остается большой простор  для деятельности субъектов государства,  которые могут принимать решения  с учетом специфики того или  иного региона, в зависимости  от чего методы осуществления  функций государства могут разниться  в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов.

- рекомендательный метод.  В его основе лежит идея  о том, что любую деятельность  лучше выполняют профессионалы;  государство - организация, специально  созданная для управления, она  осуществляет его профессионально,  из чего делается вывод, что  государство лучше справится  с функцией управления, чем структуры,  работающие не на профессиональной  основе. Поэтому государство вправе  разрабатывать рекомендации, выполнение  которых позволит добиться каких-либо  социально значимых целей. Так,  государство может разрабатывать  примерные планы развития той  или иной области государства  или отрасли экономики, типовые  уставы, положения, правила, использование  которых позволит эффективнее  реализовать поставленную задачу. Особенность данного метода - он  не обязателен для исполнения, но обязателен для ознакомления субъектами, которым они адресованы.