Понятие функций государства

Так, государство раннеклассового  общества обеспечивало и организовывало трудовую деятельность земледельцев-общинников, ремесленников, а также жизнедеятельность  города-государства и прилегающих  к нему сельских общин, ирригационные  работы, создание и распределение общественных фондов, охрана разных форм собственности. К функциональной деятельности государства относилась и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и особенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, регламентация семейно-брачных отношений - это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассового государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового  государства, переходом к другим типам государства («азиатского  способа производства», рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, основными  функциями у государства «азиатского  способа производства» становятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государственной  собственности при допущении  частной собственности, организации  земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадастровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной территории государства). На этом этапе государственности  у многих обществ основной функцией государства становится поддержание  социального расслоения общества, обеспечение  господства различных классов, социальных групп, кланов. Государство «азиатского  способа производства» охраняет господствующую идеологию, как правило, религиозную, осуществляет строительство  грандиозных храмовых сооружений, гробниц, создает разветвленную судебную систему, поддерживает нормативно-правовую регламентацию, в экономике формирует  и обеспечивает главным образом  распределительные отношения.

Уникальные государства  иного типа, возникающие на рабовладельческой  основе, - государства Древней Греции и Древнего Рима - наряду с другими  функциями обеспечивают насильственные захваты иностранцев, обращение  и использование их в качестве рабов, а потом и обращение  в рабство собственных граждан. В этих государствах развиваются  не распределительные, а товарно-денежные отношения, включающие в экономический  оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыночные товарно-денежные отношения. В основе этих отношений  лежит частная собственность, которая  становится особым предметом заботы и защиты государства.

В государствах Европы и  Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: защита, поддержание крепостнических  отношений становятся важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как известно, входит внеэкономическое прикрепление крестьян в земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами и вассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т. п.

Многоплановое изменение  функций происходит при переходе обществ к капиталистическим  и социалистическим типам государственной  организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической  области происходят переходы от невмешательства  государства в экономическую  жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного  государства) до тотального регулирования  производства, распределения у социалистического  государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации.

Основные функции эксплуататорских государств осуществлялись исключительно  в интересах господствующих классов: охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавления сопротивления  эксплуатируемых классов, дипломатические  отношения, захват чужих территорий, оборона. В интересах подчиненных  классов: строительство дорог, ирригационных  и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление  социальных программ.

В социалистическом государстве  основными функциями являлись: хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирующая меры труда и меры потребления, правоохранительная, природоохранительная, социального  обслуживания населения; поддержание  мира, обороны страны, сотрудничество с другими социалистическими  странами, оказание помощи развивающим  странам.

Таким образом, исторический опыт в схематическом изложении  зависимости между содержательными  и формальными характеристиками государства и его функциями  дает теории государства основание  утверждать: с эволюцией государства  меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым  содержанием, возникают новые структуры  государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Основные функции, как  важные направления деятельности государства  достаточно «чутки» к глобальным изменениям основных характеристик  государства. Они подвергаются мощному  влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.д. Поэтому, новый тип государства, появившийся в развитии конкретного  государственного организованного  общества, может в явной или  скрытой форме сохранять и  даже развивать некоторые старые функции.

В государственности того или иного общества действует  механизм обновления функций, но сохраняется  преемственность функций.

2.1 Эволюция функций государств

Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой «живет», действует государство.

Для определения этого  влияния в теории государства  используется понятие эволюции функций  государства, которое включает развитие и изменение функций как под  воздействием содержательных и формальных характеристик государства, так  и под воздействием развивающейся  внешней среды [6, с 56].

Прежде всего, на функции  государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века.

С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого  появления и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т. е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых  областях, как генетика, медицинская  биология и др. Формируется новое  научное направление - биоэтика, связанная  с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись. 

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор [7, с 114].

Суть этого влияния  заключается в том, что, если каждое современное государство не возьмет  на себя обязанность поддерживать условия  существования людей на собственной  территории, а также не станет взаимодействовать  с другими государствами в  сохранении общепланетарной среды  существования человечества, то в  самое ближайшее время неминуем глобальный кризис. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Радиоактадные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушны ресурсов, сокращение лесов - этих легких Земли, иные неблагоприятные последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого существования.

Человечество - особый биологический  вид, который существует создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже  в догосударственной организации  общества происходили постоянные перекочевки  кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И  только создание в древности канализационных  сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти  к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные  технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания и  всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении — безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций[8, с 12].

Путь от конфронтации к  сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся  информатизация общества, создание баз  данных, всепланетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства [9,с 13 - 17].

Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность  исключить саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологий.

Различные конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к  товарно-денежным, от тоталитарных режимов  к либерально-демократическим.

Таким образом, изучение эволюции функций, практическое использование  научных знаний в этой области  предполагает упорядочение всего государственно-правового  материала, который накопила теория государства и права в этой области.

3 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ  ГОСУДАРСТВА

По вопросу о классификации  функций существуют различные точки  зрения, ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. (См. Приложение 4)

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер.

В качестве оснований для  классификации функций рассматривают: сферу реализации функции государства, продолжительность реализации функции, значимость функции, правовые формы  деятельности государства и т.д

В научных и практических целях функции государства могут  быть классифицированы:

по времени: постоянные –  осуществляемые государством на всех этапах его существования; временные  – появление их вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением.

по сферам политической направленности: внутренние – деятельность внутри страны, определяющие его роль в  жизни данного общества; внешние  – деятельность государства за пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами.

по сферам общественной жизни: экономические - нормальное функционирование и развития экономики, посредством  охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства и т.д.; политические –  государственная и общественная безопасность, социальное и национальное согласие, подавление сопротивление  противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета государства от внешних  посягательств; идеологические, духовные – поддержка определенной (религиозной) идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.п.; социальные – охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию  необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий  труда, его оплаты, быта и т.п.

в зависимости от приоритета на конкретном этапе развития государства: основные; неосновные.

по принципу разделения властей: законодательные (правотворческие); управленческие; правоохранительные; судебные;