Понятие функций государства

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                               3

1 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА                                                          5

2 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ  К СОДЕРЖАНИЮ ФУНКЦИИ                     ГОСУДАРСТВА

2.1 ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1 ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ

3.2 ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ

4 МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность данной темы объясняется необходимостью глубокого изучения государства, так как ,никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. Вопросы о государстве, его сущности, функциях и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных вопросов в государствоведении.

Сформировавшаяся в теории государства и права категория  «функции государства» является одной  из основных и фундаментальных, так  как она отражает сущность государства  и реальный процесс его жизнедеятельности.

Попытки раскрыть содержание данной категории предпринимались  учеными-правоведами XVIII – XIX в.в, но до сих пор в юридической литературе нет единства мнений относительно трактовки этого понятия. Современные российские ученые предполагают следующие толкования категории «функции государства:

- основные направления (стороны, виды) деятельности государства;

- практическая деятельность государства, имеющая предметно-политический и социальный характер;

- социальное направление деятельности государства внутри или вне государства.

Однако все авторы единодушно признают, что в функциях государства  выражены его цели и задачи, сущность и социальное назначение. Солидарны  теоретики государства и в  утверждении, что функции государства  формируются объективно. Они обусловлены  экономической и политической структурами  общества, а значит, вытекающими  отсюда интересами социальных групп, коллективов, постоянно присущи ему в течение  всего исторического периода  его существования.

Из всего изложенного  становится очевидной актуальность выбранной темы работы и её центральное  место в курсе государствоведения.

Задачей настоящей работы является раскрытие содержание понятия  «функции государства», описание его  признаков и эволюции, осмысление «того, что и как делает государство», на что должны быть направлены предмет  и содержание деятельности государства, и какие при этом оно должно использовать средства и применять  методы, чтобы быть сильным и развитым государством, и смело и быстро преодолевать кризисы, которые возникают  порой из-за неисполнения или некачественного  исполнения своих функций. В работе сделана попытка выявления взаимосвязи  функций и задач государства  на отдельных этапах его существования, дается предметно-политическая характеристика каждой функции – как внутренней, так и внешней.

Основная цель курсовой работы: получить и развить глубокое представление  о государстве как социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

Для того чтобы рассмотреть  функции государства, на мой взгляд, надо четко представлять - что такое  государство и откуда оно  произошло. Для этого рассмотрим несколько  общих понятий:

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население. Необходимыми и достаточными предпосылками для образования государства служат три элемента: государственная территория, государственный народ и государственная власть.

Государственная территория - это ограниченная часть поверхности мира, исключительная область господства.

Государственным народом является оседлый, рассчитанный на длительный срок союз людей, который в современное время связан в правовом отношении членскими узами государственной принадлежности.

Государственная власть требует организационного господства с перспективой на длительность, осуществляемого эффективным, дееспособным правительством, причем хотя бы над большей, частью территории и ни большинством жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

 

Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории "функции государства". Для того чтобы ответить, что же такое функции государства, необходимо, прежде всего, выяснить что такое функция вообще. В научной литературе, связанной с исследованием управления, также нет единства в понимании функций управления и их классификации. Термином "функция" часто обозначаются понятия "задача", "компетенция", "принцип", "права", "цель" и т.п. В переводе с латинского (от лат. functio) функция буквально обозначает: исполнение, осуществление. В словарях дается понимание функции как деятельности, обязанности, работы.

В различных науках функцию, особенно при анализе систем биологической  и социальной природы, характеризуют  обычно как отражение, проявление свойств  какого-либо объекта во взаимоотношениях с другими объектами. Однако, как  подчеркивает Г.В. Атаманчук, перенос  этого общенаучного представления  о функциях в социальное управление осуществляется подчас без должного учета специфики последнего. Ведь суть функционирования управляющей  подсистемы состоит не только в ее сохранении и обеспечении целостности, сколько в формировании и реализации управляющих воздействий, с помощью  и на основе которых происходит движение управляемой подсистемы.[1,с.108 ]

Очень часто происходит смешение отнюдь не одинаковых по смысловой  нагрузке понятий "цель", "задача" и "функция". Отдельные авторы исходят из того, что в большинстве  случаев термин "задачи" можно  употреблять в узком смысле как  функции, для выполнения которых  политическими властями создаются  те или иные публичные службы.

Мне больше всего близка такая точка зрения: В задачах  всегда формируется конкретная цель, которая должна быть достигнута в  процессе управления и которой подчинены  все составные элементы управления, включая и его функции. В этом смысле функция не может быть отождествлена  с задачами (целями), поскольку, являясь  определенным видом деятельности, она  предопределяется целями данной деятельности. Так и функции государства  обуславливаются, прежде всего, его  задачами, зависят от его сущности. Я полностью согласен с автором  и тоже думаю, что следует отграничивать  функции от задач. Понимаю задачи как определенные действия, которые  должны вызывать желаемые следствия, функции - следствия, вызываемые этими действиями. Любая задача реализуется путем  осуществления функций. Конечный смысл  целевого подхода заключается в  возможности определения на его  основе всех функций, необходимых для  выполнения целей и задач организации  как системы. Поэтому следует  говорить не о сопоставлении и  противопоставлении функционального  и целевого подхода, а о дополнении и усилении функционального подхода  целевым аспектом. Прежде всего, в  формулировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение. Для её достижения необходимо решение конкретных задач, что в свою очередь обусловлено осуществлением соответствующих функций. Следует отметить, что понятия "функции" и "задачи" прямопропорциональны друг другу, не случайно соответствие задачам государства составляет существенный признак категории функции государства, причем даже формулировки ряда задач и функций совпадают или почти совпадают. Приведу пример существования, как экономических функций, так и экономических задач. Постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций, так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Определяющими в соотношении задач и функций выступают первые, а не вторые.  Функция государства это незадача государства, хотя функция и связана с ней и даже прямо зависит от неё. Однако при всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития государства и его функций, так как они сами происходят из экономических и политических потребностей общества, определяются закономерностями его развития. Кроме того, задачи могут и должны отличаться в зависимости от национально-исторической и иной специфики развития каждого отдельного государства. Таким образом, задача включает в себя, с одной стороны, необходимость достижения какой-либо цели определенного характера, а с другой - необходимость определенного вида деятельности. По мнению С.А. Комарова, функции государства зависят от его задач, так как последние обусловливают само существование функций, определяют их содержание, воздействуют на формы и методы их осуществления.[2, с 87-88].

 Таким образом, можно  определить функцию, как основное  направление деятельности субъекта  или объекта системы, в котором  выражается его сущность и  социальное назначение, цели и  задачи. Функции государства - это  направления деятельности, но не  сама деятельность. Деятельность  по осуществлению функций наполняется  конкретно-историческим содержанием,  причём в процессе реализации  складывается их конкретное соотношение  (удельный вес, значимость каждой  функции в системе других). Следует  отличать понятие функций государства  от функций государственного  управления. Функции государственного  управления непосредственно связаны  и определяются функциями государства,  т.е. эти понятия соотносятся  как частное и общее. Можно  привести несколько определений  функций государства. Так, Л.А.Морозова  считает, что функции государства  - это основные направления его  деятельности, в которых выражается  его сущность и социальное  назначение, цели и задачи. [3, с.27].

В.В. Лазарев соглашаясь, что функции государства - это  основные направления его деятельности, указывает, что эти направления  осуществляются по установленной в  законе или договоре обязанности. [4, с.44].

В то же время неверно  думать, что в функциях государства  отражается только его сущность, так  как у него возникают задачи и  функции, продиктованные особенностями  переживаемого момента, ситуацией  политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом. Выделение основных (главных) направлений детальности государства есть "дробление" деятельности государства в целом, которое, однако, не означает дробления деятельности государственных органов. Главные направления - это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключены все его органы, а не какие-либо отдельные его звенья. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях выражения и сама категория "функции государства" потеряет и теоретический и практический смыслы.

Л.А. Морозова предложила трактовку  функций не только как направлений  его деятельности, но и как механизма  государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, государство, выполняя определенные функции в  тех или иных сферах жизни общества (реформы, различного рода преобразования, правовое регулирование общественных отношений), воздействует на состояние  общественных процессов.[3, с 27].

Общепризнанно, что существенными  признаками функций государства  являются их непосредственная связь  с сущностью и социальным назначением  государства; направленность на решение  задач в интересах достижения государственных целей, которые  бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в  процессе становления, укрепления и  дальнейшего развития государства; а также их реализация в определенных формах (обычно правовых) и особыми  методами. В функциях государства  его сущность находит более конкретное выражение. Эта конкретизация носит  объективный характер, так как  функции государства формируются  объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных  экономической и политической структурами  общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего  народа. Поэтому функции государства  постоянно присущи ему в течение  всего исторического периода  его существования. Вместе с тем  в определенные периоды существования  государства может происходить  смена приоритетных интересов, что  влечет и изменение в его функционировании, на первый план могут выдвигаться  функций, имеющие максимальное значение. Каждая функция государства имеет  предметно-политическую характеристику, ибо ее содержание показывает, что  является предметом их деятельности, какие средства им используются для  достижения той, или иной цели. Современная  трактовка функционирования государственно-организованного  общества свидетельствует о том, что в деятельности государства  присутствуют как классовые, так  и общесоциальные начала. Если государство  представляет собой политическую организацию  экономически господствующего класса, общество носит ярко выраженную классовую  структуру, где отдельные его  части противостоят друг другу в  силу различного отношения к средствам  производства. В таком случае функционирование государства посвящено преимущественно  охране интересов господствующего  или доминирующего (по признаку собственности) класса, оно стремится предотвратить  назревающие взрывы различными мерами, а затем усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов. Долгое время в юридической литературе искусственно поддерживался классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государства с преимущественно классовыми функциями и государства с преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями, что предполагает выяснение не только направлений деятельности, но и социального назначения государства. Необходимо отметить, что общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и др.). Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защиты прав и законных интересов гражданина и др. Российская Федерация выполняет все эти функции. На основании этого, делаю вывод, что наша страна является государством с общесоциальными (демократическими) функциями. Государство является цивилизованным, если оно умеет считаться и учитывать в своем функционировании на основе демократических идей многообразие классовых, групповых, национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое иное государство нельзя считать цивилизованным. К функциям, вытекающим из природы всякого общества, относятся все направления деятельности государства по поддержанию естественных условий существования человеческого общества, которые предполагают деятельность как внутреннюю, так и на межгосударственной основе. В условиях научно-технической революции, принявшей глобальные масштабы, значение этих функций все более возрастает. Достаточно сослаться на необходимость поддержания экологического равновесия и охрану окружающей человека среды; борьбу с болезнями; международное культурное и научно-техническое сотрудничество при решении проблем, не укладывающихся в рамки интересов отдельных стран (освоение космоса, изучение и использование ресурсов мирового океана, создание всемирной службы погоды, охрана среды и рациональное ее использование; разработка международных стандартов и всемирной радио и телевизионной связи, развитие транспортных средств). Надо отметить, что международное экономическое сотрудничество по обеспечению человечества энергоресурсами и продуктами питания, научное сотрудничество, выходящее за рамки отдельных стран, создание прочного мира между народами сами по себе не носят классового характера, однако их осуществление подвержено решающему влиянию как классовых, так и общих интересов. Таким образом, в науке теории государства и права сформировалась категория "функция государства", во-первых, отражающая реальный жизненный процесс существования государства, во-вторых, вытекающая из категории "сущность государства". По мере развития и совершенствования общественных отношений, повышения производительности труда и консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что в первую очередь проявляется в изменении его функций. В моём представлении функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ  К СОДЕРЖАНИЮ ФУНКЦИЙ                      ГОСУДАРСТВА

 

Понятие функции государства  появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной  теории государства и права. В  рамках марксистско-ленинского подхода  к государству применялась классовая  сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и  направление, и предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований  изменяются в зависимости от изменения  классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции [5,с 170].

Такое же понятие особенно широко было использовано для определения  деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки национально-освободительных  движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства тесно увязывались  с новой (социалистической) сущностью  государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

На современном этапе  развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначения государства отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, соответственно, его функций.

Эта связь, как показал  исторический опыт, оказалась более  многогранной, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия  и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы).

Однако на протяжении всего  развития теории государства и права  на разных этапах ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной  из важных характеристик деятельной стороны государства.

Функциональный подход позволяет  более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления  государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс  формирования и эволюции государственности. Понятие государственности характеризуют  наличие государственной организации  общества, различные этапы, которые  это общество проходит в своем  историческом государственном бытии, и самое главное - различные функции, которые государство выполняет. Т.е. только взятые в совокупности статические  и динамические характеристики позволяют  глубоко познать природу такого сложного социального института, как  государство.