Понятие функций государства

Классификация функций в  каждой группе является условной. Каждая функция государства является объективно необходимой для конкретного  государства на конкретном этапе  развития, в зависимости от приоритетных объектов и сфер государственной  деятельности, территориального масштаба, способа государственного воздействия  на общественные отношения, взаимоотношений  государств и т.д.

3.1 Внутренние функции

Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

Классификация внутренних функций  проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы  правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных  и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей  задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с  указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового  контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную). (См. Приложение 1)

Экономическая функция – эта функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость  как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1) определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

Социальная функция –  эта функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для  всех, членов общества вне зависимости  от их непосредственного участия  в производстве благ.

Социальная политика правового  государства предполагает:

во-первых, распределение  социальных благ независимо от трудового  вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто, в силу различных объективных причин, не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Только в условиях свободы  и экономической самостоятельности  производителей, материальных и духовных благ государство в состоянии  проводить справедливую социальную политику в отношении населения  страны.

Функция социального контроля выражается в выявлении и учете  государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в  виде налогов направляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах, эти  функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. Министерство финансов через финансовых инспекторов  непосредственно контролирует государственные  органы и учреждения по вопросам бюджета  и сметы.

Специфические функции финансового  контроля осуществляют государственные  таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную  границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с  товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем  таможенных ведомств, идет в доход  государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного  осуществления его законодательных  предписаний всеми участниками  общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и  государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный  индивид, а также само государство  и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего  общества.

Борьба с правонарушениями - важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство  призвано реально обеспечить, в том  числе с помощью специальных  органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал  требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и  справедливости. Поддержание стабильного  правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы  его органов. Принудительная сторона  государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

В США, например, действует  Закон «О национальной политике в  области охраны окружающей среды», разработаны долгосрочные программы  по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными  и бытовыми отходами. Предусмотрены  конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При президенте США функционирует  консультативный орган — Совет  по качеству окружающей среды, действует  также Федеральное агентство  по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением. В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и других странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в  области окружающей среды, функционирует  целая система законодательных  актов, которые предусматривают  жесткие меры юридической ответственности  за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением  природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского  надзора.

3.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства  представляют собой основные направления  его деятельности на международной  арене. Они призваны решать следующие  внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений  с другими государствами и  обеспечение обороны страны от возможной  внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются  две основные внешние функции  государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами  мирового сообщества и оборона страны от нападения извне. (См. Приложение 2)

1) Взаимовыгодное сотрудничество  с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен  новейшими технологиями, координация  товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций  и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе  имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический  комитет, региональные экономические  комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным  ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального  сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная  организация труда, продовольственная  и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный  банк реконструкции и развития и  другие [9].

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые  территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего  сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и  равномерное развитие; скорейшее  повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Эти государства  договорились устранить все ограничения  в торговле между ними, ввести общий  таможенный тариф в торговле с  третьими странами, устранить препятствия  для свободного передвижения лиц, капиталов  и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила  конкуренции и другое. Европейское  сообщество заключило целый ряд  конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники  Европейского сообщества одобрили новые  договоры о валютно-экономическом  и политическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти  к общей валюте и единой системе  обороны. В рамках сообщества функционирует  ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий  общей экономической и социальной политики (Европейский инвестиционный банк. Европейский фонд развития и  другие).

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего  в вопросах мира и войны. Современный  уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами  осуществляется на всех уровнях государственной  власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Европейское сообщество имеет  общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интерес

ами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования  обладают конфедеративными и отчасти  федеративными признаками, поскольку  имеют общие законодательные  и управляющие органы.

Основным международным  органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности —  постоянный орган ООН. В его компетенцию  входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и  безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Содействуют поддержанию  политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные  организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства. Организация американских государств и другие. Многие вопросы политического  характера государства решают непосредственно  дипломатическим путем, на основе двух–  или многосторонних переговоров.

Культурное в научно-техническое  сотрудничество осуществляется в различных  формах и на различных межгосударственных уровнях. В ООН такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и  культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство  по атомной энергетике (МАГАТЭ) и  другие. Конкретные же вопросы культурного  и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или  многосторонних договоров между  государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной  организацией демократической молодежи. Международным советом научных  союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В  рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен  научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной  и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам  науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями  культуры, спортсменами.