Парламент в Республике Беларусь

            Совместное заседание постоянных  комиссий считается правомочным, если на нем присутствует более  половины от полного состава  каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании.

            Решение совместного заседания постоянных комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформляется протоколом.

            Палаты Национального собрания  при необходимости создают временные  комиссии.

            Порядок формирования состава  временных комиссий, задачи и  порядок их деятельности определяются  решениями палат Национального  собрания.

           Временные  комиссии избираются из числа  депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики в  составе председателя и членов  комиссии. Временные комиссии могут  привлекать к своей работе  экспертов и специалистов, не  являющихся депутатами Палаты  представителей, членами Совета  Республики.

            Избрание депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в  состав временной комиссии не  прекращает членства депутата  Палаты представителей, члена Совета  Республики в составе постоянной  комиссии.

Временные комиссии подотчетны палатам Национального собрания и ответственны перед ними.

            Временные комиссии вправе запрашивать  документы, информационные и другие  материалы, необходимые для их  деятельности, осуществлять иные  предоставленные им полномочия  в порядке, установленном регламентами  палат Национального собрания  и иными актами законодательства  Республики Беларусь.

            Государственные органы и иные  государственные организации, должностные  лица не позднее месячного  или иного согласованного срока  представляют документы и материалы, запрошенные временной комиссией  в пределах ее компетенции. Представление  сведений, составляющих государственные  секреты или иную охраняемую  законом тайну, осуществляется в  порядке, предусмотренном законодательством  Республики Беларусь.

            Временные комиссии прекращают  свою деятельность после выполнения  возложенных на них задач или  досрочно на основании решений  палат Национального собрания.

 

 

 

4. СУЩНОСТЬ И СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Основное направление деятельности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь - законотворчество.

Поэтому огромное значение имеет законодательный процесс, под которым понимается установленный законом порядок внесения, принятия, промульгации (подписание и обнародование) и вступления в силу законов. Он осуществляется в особом порядке и регулируется Конституцией Республики Беларусь [разд. IV, гл. 4], Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» [гл. 6], регламентами палат Парламента и иными нормативными правовыми актами.

Законодательный процесс - важнейшая сторона функционирования Парламента, основа всего процесса правотворчества, и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов.

В законодательном процессе можно выделить несколько стадий, через которые проходят проекты законов, чтобы приобрести юридическую силу.

1стадия. Внесение законопроекта  в Палату представителей.

Эта стадия порождает обязанность Парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствии с принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

Согласно ч. 1 ст. 99 Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

В силу ст. 138 Конституции Республики Беларусь и ст. 41 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции рассматриваются палатами Парламента по предложению Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Перечисленные государственные органы, депутаты Палаты представителей и граждане в Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» именуются субъектами права законодательной инициативы [ст. 41 Закона].

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно. Это право субъекты права законодательной инициативы реализуют посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению - Правительства [ч. 2 ст. 99 Конституции].

Это ограничение направлено на сдерживание законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, например, о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств о социальной защите и т.д.

Статья 47 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь» закрепляет, что проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия. В данном случае речь идет о законопроектах, которые в случае их принятия будут регулировать общественные отношения, которые уже регулируются декретом и указом Президента Республики Беларусь и расходятся с положениями законопроекта. В этом случае субъекту права законодательной инициативы необходимо получить согласие Президента Республики Беларусь на внесение такого законопроекта в Парламент.

Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении.

В регламенте Палаты представителей [ст. 50] регулируется порядок внесения проектов законов в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы (какие документы должны быть приложены к проекту закона).

Стадия 2  Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.

В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Рассмотрение проектов закона в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначают из числа постоянных комиссий Палаты представителей головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.

По предложению Председателя Палаты представителей или заместителя Совет Палаты представителей может принять решение о создании из числа депутатов Палаты представителей специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией.

Изменения и дополнения в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его.

Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом.

Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными.

Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и предложения либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в комиссии Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах Рассмотрения проекта закона в первом чтении.

Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтений, направляется на доработку в комиссию, определенную Палатой представителей, если не принято иное решение.

В случае, если комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками.

Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.

Внесение изменений и дополнений в проект закона, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается.

Проект закона считается прошедшим согласование в случае:

- получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями;

- истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.

Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по проекту закона не имеется замечаний и предложений, изменения и дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом.

На голосование ставятся только те поправки субъектов права законодательной инициативы, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией.

Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.

Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

По требованию Президента либо с его согласия - Правительства Республики Беларусь - Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом или Правительством проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом или Правительством.

После проведения голосования по структурным элементам проекта закона, а также по всем внесенным поправкам проводится голосование по проекту закона в целом.

По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений:

- о принятии проекта закона;

- об отклонении проекта закона;

- об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.

Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство полного состава Палаты представителей.

Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Если при рассмотрении проекта закона в первом или во втором чтении ни одно из возможных решений не принято, проект закона направляется на доработку (рассмотрение) в головную комиссию, после чего вновь рассматривается Палатой представителей, раньше в первом чтении, а затем - во втором.