Парламент в Республике Беларусь

Палаты не могу быть распущены:

• в период чрезвычайного или военного положения.
• в последние 6 месяцев полномочий президента.

в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении Президента с должности. [4,c.126]

Не допускается роспуск палат в течении года со дня их первых заседаний.

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает совместного введенья палат.

Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если раньше численный состав был 485 депутатов, в последующем 360, затем 260, то ныне-174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет с одной стороны парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой работоспособным.

Как видим если подходить с формальной стороны, то для Парламента нашей Республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте: Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что тоже не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.

Показателям того факта, что Палата представителей реально представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует отнести возраст депутатов, количество мужчин и женщин, их профессиональная принадлежность. С возрастной структурой обычно косвенно связана длительность пребывания одних и тех же лиц в Парламенте.

Компетенция Палаты представителей Национального собрания определена статьей 97 Конституции Республики Беларусь.

Палата представителей:

1. Рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекта законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
2. Рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, об определении решения вопросов административно территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;
3. назначает выборы Президента;
4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5. заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает вотума недоверия Правительству;
6. рассматривает, по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
7. по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течении года после одобрения программы его деятельности;
8. принимает отставку Президента;
9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменят распоряжение Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

В соответствии со статьей 101 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат по предложению Президента Республики Беларусь, могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон определяет предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президента на:

• издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;
• изменение и дополнение программных законов;
• утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
• изменение порядка выборов Президента и Парламента.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СТРУКТУРА, МЕХАНИЗМ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНАРОВАНИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

Палата представителей собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 02 октября. Её продолжительность не может быть более 90 дней. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 Палаты Представителей от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Вторая сессия проводится 02 апреля, ее продолжительность не более 90 дней.

Палата представителей в случае особой необходимости созывается на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не 2/3 голосов от полного состава по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указом Президента.

Депутаты Палаты представителей избирают из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителей. Председатель ведет заседание Палаты. Кроме того, депутаты из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов.

Согласно статье 103 Конституции РБ заседания Палаты представителей являются открытыми. Депутаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решения о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент и его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для вступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Депутаты Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Ответ на запрос надлежит дать в течении 20-ти сессионных дне в порядке, установленном палатой Парламента.

Порядок деятельности Палаты представителей, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяет регламент , который подписываются председателям Палаты представителей.

В соответствии с регламентом работы Палаты представителей Национального собрания РБ (статьи 22 – 38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В соответствии с компетенцией Совета Палаты представителей в целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов:

1. организует работу по подготовке сессий;
2. принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей;
3. принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей;
4. дает поручения Секретариату Палаты представителей и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Палаты представителей с Конституцией Республики Беларусь и ее регламентом;
5. заслушивает сообщения по работе постоянных комиссий, иных органов Палаты представителей;
6. принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов Палаты представителей;
7. в случае необходимости вносит в Палату представителей предложение о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий;
8. в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создает при Совете Палаты представителей рабочие группы из числа депутатов, специалистов, ученых;
9. дает поручения постоянным комиссиям и другим органам Палаты представителей по вопросам, относящихся к их ведению;
10. в случае необходимости создает специальную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки его для рассмотрения;
11. исходя из внесенных субъектами права законодательной инициативы законопроектов, утверждает планы рассмотрения законопроектов;
12. ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении депутатов Палаты представителей и работников Секретариата Палаты представителей государственными наградами Республики Беларусь;
13. принимает решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь а также граждан других государств;
14. осуществляет координацию деятельности и обще руководство органами и учреждениями, предназначенными для обеспечения деятельности Палаты, ее постоянных комиссий и иных органов;
15. информирует депутатов Палаты о решениях, принятых Советом Палаты представителей;
16. осуществляет другие функции предусмотренные регламентом.

В силу статьи 96 Конституции РБ Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

           Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания.

Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами палат Национального собрания.

          Постоянные  комиссии избираются из числа  депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей  палатой Национального собрания  на срок полномочий палаты  в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя и членов  постоянных комиссий.

          Перечень  и состав постоянных комиссий, порядок их формирования определяются  палатами Национального собрания  самостоятельно.

           Каждый  депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан  входить в состав только одной  из постоянных комиссий. Председатели  палат Национального собрания  и их заместители не могут  входить в состав постоянных  комиссий.

           При  формировании состава постоянных  комиссий учитываются пожелания  депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики.

           Председатели  и заместители председателей  постоянных комиссий могут быть  досрочно освобождены от должности  по решению соответствующей палаты  Национального собрания.

            Заседание постоянной комиссии  палаты Национального собрания  правомочно, если на нем присутствует  более половины от полного  состава постоянной комиссии.

           Решения  постоянных комиссий палат Национального  собрания принимаются большинством  голосов от полного состава  постоянных комиссий и оформляются  протоколом. В случае необходимости  в порядке, установленном Регламентом  соответствующей палаты Национального  собрания, решения постоянной комиссии  могут быть приняты путем опроса  ее членов.

           Постоянные  комиссии палат Национального  собрания:

- готовят проекты законов к  рассмотрению палатами Национального  собрания;

- предварительно рассматривают  и готовят вопросы, относящиеся  к компетенции палат Национального  собрания;

- осуществляют подготовку заключений  по проектам законов и иных  нормативных правовых актов, а  также по другим вопросам, относящимся  к компетенции палат Национального  собрания;

- по поручению председателей  палат Национального собрания, а  также по своей инициативе  разрабатывают проекты законов  и иных нормативных правовых  актов;

- рассматривают обращения граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, и организаций, содержащие  предложения по совершенствованию  законодательства Республики Беларусь;

организуют проведение парламентских слушаний;

- создают рабочие группы из  числа членов постоянной комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также  представителей государственных  органов и иных государственных  организаций, общественных объединений, научных организаций;

- привлекают к своей работе  экспертов и специалистов, назначают  независимую экспертизу проектов  законов, создают на общественных  началах научные, консультативные  и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянных  комиссий;

- запрашивают у государственных  органов и иных государственных  организаций, должностных лиц официальные  документы, информационные и другие  материалы, необходимые для их  деятельности;

- приглашают для участия в  предварительном рассмотрении проектов  законов, других вопросов, отнесенных  к компетенции палат Национального  собрания, представителей государственных  органов и иных организаций;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат  Национального собрания и иными  актами законодательства Республики  Беларусь.

           Государственные  органы и иные государственные  организации, должностные лица не  позднее месячного или иного  согласованного срока представляют  документы и материалы, запрошенные  постоянными комиссиями палат  Национального собрания в пределах  их компетенции. Представление сведений, составляющих государственные секреты  или иную охраняемую законом  тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством  Республики Беларусь.

           Постоянные  комиссии каждой из палат Национального  собрания вправе проводить совместные  заседания. Организация и проведение  совместных заседаний постоянных  комиссий палат Национального  собрания осуществляются в порядке, предусмотренном регламентами палат  Национального собрания.