Парламент в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Введение.…………………………………………………………………….. 2-3

2. История парламентаризма в Республике Беларусь……………………….3-8

3. Компетенция  и порядок образования Палаты  представителей…………9-13

4. Структура, механизм и особенности функционирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь…………..14-20

5. Сущность и стадии законотворческой деятельности в Палате представителей Республики Беларусь…………………………………………………………..21-29

6. Заключение……………………………………………………………………...30

7. Список  используемой литературы……………………………………….31-32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В основу новой редакции Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, положена концепция сильной президентской власти. Однако это нисколько не умаляет роли     Национального собрания - Парламента в формировании правовой системы государства.  
          Становление и развитие государственности в Республике Беларусь неразрывно связано с созданием нового законодательства и совершенствованием законотворческого процесса. Законодательная база необходима для развития всякого цивилизованного общества, для нормальной жизни каждого человека в отдельности. 
          Стремительный темп законотворчества, начиная с 1991 года, привел к тому, что в течение этого периода в Республике Беларусь принято более 18 тысяч нормативных правовых актов различного уровня. Кроме того, сюда нужно отнести и ведомственные правовые акты, не прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции, а также множественные нормативные правовые акты СССР и БССР, которые продолжают действовать. Представляется, что реальные размеры этой базы на сегодняшний день не в состоянии оценить ни один государственный орган. 
          В связи с вышесказанным, актуальность избранной темы обусловлена, прежде всего, теми новшествами, которые были превнесены в связи с принятие новой редакции Конституции Республики Беларусь, наличием коллизий в законодательстве Республики Беларусь о правовом статусе плат Парламента (в частности - проблема расширения полномочий и в то же время нерациональное использование или неиспользование имеющихся у депутатов полномочий), а также наличием определенных сложностей в законодательной процедуре и в процессе формирования палат Парламента. 
          Целью настоящего исследования является последовательное рассмотрение вопросов о функционировании ведущего органа Республики Беларусь законодательной ветви власти. Для достижение поставленной цели на первый план выдвигаются следующие задачи: рассмотрение Национального Собрания как представительного и законодательного органа Республики Беларусь, исследование порядка формирования палат Парламента, рассмотрение стадий законодательного процесса. 
          Структура курсовой работы обусловлена поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. 
          В качестве методов исследования избраны анализ литературных источников, широко изучена периодическая литература соответствующего направления. Кроме того, применялся системный метод и некоторые другие логические приемы, а так же исторический анализ. 
Следует отметить, что, например, исследование процедуры принятия законов долгое время не было предметом специального изучения. Это объясняется в первую очередь недооценкой на протяжении многих лет социальной значимости процедурных правил в организации работы высших органов власти и их роли в механизме, опосредствующем законодательную деятельность. Общие положения, связанные с законодательным процессом, начали разрабатываться в юридической науке только в 60 - 70-е годы Д.А. Ковачевым, А.С. Пиголкиным, Д.А. Керимовым и др. В последнее время проблема процедуры принятия законов привлекает широкое внимание ученых-правоведов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

При построении  правового, демократического государства особое внимание уделяется  реализации принципа разделения властей и формирование представительных и законодательных органов. Согласно Конституции Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь.

Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.

Формирование парламента обычно осуществляется путем прямых выборов, однако нередко принцип выборности дополняется назначением части парламентариев главой государства.

Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности.

В Беларуси существовали почти все известные в Европе виды и формы представительной демократии. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в вече, которое как орган государственной власти возникло из племенных собраний. На белорусских землях такая форма народовластия существовала в Друцке, возможно в Минске, Витебске. Наиболее полные сведения о вече сохранились в Полоцкой земле.

Полоцкое вечевое собрание впервые упоминается в летописях под 1159 годом (согласно другим данным под 1138 годом). В 11-12 столетиях вече собирали по инициативе князя, посадников или городского населения. Правом участия в нем пользовались все полноправные вольные мужчины, решения принимались путем одобрения его криками. На вече решались вопросы войны и мира, законодательства, заключения торговых договоров. Вече могло приглашать и выгонять князей, выбирать некоторых служебных особ, судить за политические и другие значительные преступления. Важной функцией деятельности вече были сбор и раскладка налогов. В его ведении находилась городская касса ("скрыня"), которой заведовали избранные из числа горожан представители.

Полоцкое вече оказывало большое влияние на политическую жизнь в Великом княжестве Литовском, однако постепенно утрачивало свое значение. Во время правления великих князей Казимира (1440-1492) и Александра (1492-1506) окончательно оформилась Рада - высший орган государственной власти ВКЛ.

Она возникла первоначально как совещательный орган при великом князе, но с конца 15-го века значительно ограничила его власть. В состав Рады входили наиболее влиятельные должностные лица государства - канцлер, подканцлер, маршалки, подскарбий, воеводы, каштеляны и некоторые старосты, а также католические епископы и крупнейшие землевладельцы.

Заседания Рады в полном составе часто назывались сеймом. В 1511 году Сигизмунд I Старый (1467-1548) впервые приказал для участия в сейме созывать шляхту по поветам и предложил выбирать для этого по два представителя от повета. Сейм ВКЛ делился на две палаты: коло панов-рады (Рада ВКЛ) и рыцарское (шляхецкое) коло.[ Кодавбович В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007.-450с. с.120]

В 1569 году была подписана Люблинская уния - соглашение об объединении Королевства Польского и Великого княжества Литовского в федеративное союзное государство Речь Посполитую.

После ее заключения сейм уже Речи Посполитой состоял из Сената (высшей палаты) и Посольской избы (низшей палаты).

К исключительной компетенции сейма Речи Посполитой относились: издание законодательных актов, введение налогов, созывы народного ополчения, выработка общего курса внешней политики, утверждение мирных договоров и перемирий, контроль над деятельностью короля и государственных чиновников.

Последний сейм Речи Посполитой был проведен в Гродно в 1793 году. В конце 18 столетия белорусские земли вошли в состав Российской империи и на их территории начала действовать российская форма государственного правления.

В 1905-1917 году в Российской империи действовала Государственная дума, в работе которой участвовали и представители белорусских губерний.

В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР. 3 февраля 1919 года в Минске прошел I Всебелорусский съезд Советов. В период между 1920 и 1937 годами было проведено одиннадцать всебелорусских съездов Советов, два из которых были внеочередными.

В 1937 году была принята новая Конституция БССР, в соответствии с которой Всебелорусский съезд Советов заменен однопалатным парламентом - Верховным Советом БССР.

Первые выборы в Верховный Совет БССР состоялись 26 июня 1938 года. В 1978 году внеочередная девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла новую Конституцию БССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики.

В августе 1991 года было объявлено о политической и экономической независимости нашей страны.

Беларусь в этот период являлась парламентской республикой.

15 марта 1994 года  была принята новая Конституция  Республики Беларусь, которой вводился  институт президентства. Необходимость конституционной реформы в 1996 году была обусловлена целым рядом объективных факторов. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994 года изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства всех ветвей власти, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего, прежде всего, над властью исполнительной. Таким образом, Верховный Совет по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет Республики Беларусь фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации деятельности высших органов государства — Президента, Парламента и Правительства. Произошло существенное перераспределение полномочий между данными органами, их уточнение.

Конституционная реформа 1996 года выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента страны функций Главы государства, учреждении двухпалатного Парламента, повышении роли Правительства — Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за развитие экономики, за состояние дел в социально-культурной и административно-политической сфере белорусского общества.

Исторически двухпалатная структура Парламента возникла в странах Европы как способ сдерживания одной палатой (верхней) другой (нижней). Так, Палата общин в Англии сформировалась из представителей «низов», чрезмерная активность которых должна была уравновешиваться представителями высших слоев общества - Палатой лордов. [ Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2010.-412с. ,c.35]

Конституционный статус Национального собрания в настоящее время отражает принцип разделения властей, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Беларусь.

В отношении с другими структурами власти Национальное собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляет функции, свойственные парламентам. Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципа суверенитета народа. Национальное собрание образуется на основе прямого волеизъявления народа, а поэтому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно взаимодействует с ними. Парламент юридически не подчинен никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству.[ Чиркин В.Е. Конституционное право: Беларусия и зарубежный опыт / В.Г. Чиркин. - М., 1998. - 448 с.,c.85]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. КОМПЕТЕНЦТИЯ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

 

Согласно статьи 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей входят 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы нового состава палат Парламента назначается не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.

Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течении трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременны занятием должности президента либо судьи.

Обычно срок полномочий Парламента 4–5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случай войны.

Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам в Палату её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет

30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей или города Минска.

В случаях и порядке предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, либо двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей могут быть также досрочно прекращены на основании Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.

Президент принимает решение по этим вопросам не позднее чем в 2 – месячный срок после официальных консультаций с представителями палат.