Отображение глобальных проблем в функциях современного государства

     Например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «  чисто юридического феномена», сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации, внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством- корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

     Государство, пишет в связи с этим Г.Кельз  в своей широко известной работе «Общая теория права и государства», если не что иное, как корпорация. «Вопрос, однако, заключается в том, как государство-корпорация отличается от других корпораций».¹⁴

     Что касается нашего недавнего прошлого, то в 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.¹⁵

     С.А.Комаров  рассматривает функции государства  в логической связи «цель – задачи - функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».¹⁶ Такое определение, как мне кажется, обладает логической выстроенностью и заслуживает внимания.

     Существуют  различные основания для классификации  государства. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии классификации:

     - по объектам воздействия;

     - по продолжительности действия;

     - по социальной значимости;

     - по правовым формам существования  (принципу разделения властей);

     - на основании территориального  масштаба.

     Общепринятым  считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

     Следует отметить, что среди ученых нет  единого мнения по поводу перечня  внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при их дальнейшем рассмотрении.

     В зависимости от продолжительности  времен своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития (например, экономическая функция), временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

     С.А.Комаров  приводит пример временных функций: подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.¹⁷

     По  социальной значимости принято выделять основные и неосновные.

     Относительно  устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях, можно рассматривать определения, согласно которыми, под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».¹⁸ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным, как отмечает Н.И.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.¹⁹ Однако существуют и иные точки зрения.

     Так, например, С.А.Комаров называет основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

     Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены, являются средством их реализации, поэтому «именовать их “неосновными” на наш взгляд, было бы ошибочно».²⁰

     Следует отметить, что такая классификация  традиционна и спорна в одинаковой степени. Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.

     В связи необходимо упомянуть о  сопряженной проблеме существований у государства «главной» функций и «второстепенных» функций.

     Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…».²¹

     Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…. Нет, и не может быть только одной, единственной основой (главной) функций».²²

     Охрана  интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. Опять - же, во время «Великой депрессии» США все свои силы направляли на развитие экономики, признавая именно за этим возможность сохранить «американский образ жизни», права своих граждан - недавних эмигрантов на достойную жизнь.

     К числу критериев можно отнести  и принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную.

     Действительно, деятельность государства по осуществлению  своих функций облекаться в правовые формы:

     - правотворчество;

     - исполнительно- распорядительная;

     - правоохранительная

     А значит, и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комаров и А.Б.Венгеров.²³

     А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций  относит судебную и информационную.

     Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.²⁴

     Западные  теоретики – приверженцы концепции  «государства всеобщего благоденствия» (Г.Ласки, К.Корсланд, Дж.Мадэн и другие) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

     в области политической жизни –  обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

     в области экономической жизни  – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление ее планирования;

     в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского и морального «формирования» граждан.²⁵ 
 
 

     1.2 Понятие и содержание глобальных функций государства 

     Глобальные  функции государства – это  основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления, направленные на развитие государства в системе мирового взаимодействия и взаимосотрудничества.²⁶

     В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

     Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования внешней деятельной стороны государства использует понятие глобальной функции государства – характеристики именно того, что и как государство “делает”.

     Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одно величины другая величина тоже изменяется определенным образом.

     Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

     Вот и с понятием “функция”, когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

     Следовательно, глобальная функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы.²⁷ Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

     На  современном этапе развития отечественной  теории государства и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:

     - расширяется и углубляется понимание социального назначения государства;

     - отвергается провозглашаемая ранее  жесткая связь между изменениями  классовых характеристик государства и, соответственно, его функций.

     Как показывает исторический опыт, на функции  государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2Классификация глобальных функций государства 

     Изучение  эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового материала, который накопила теория государства в этой области.

     Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

     В юридической науке существует множественность  классификаций функций государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения и т.д.²⁸