Особливості здійснення виконавчої влади в Україні

2. Формує проект  порядку денного засідання Кабінету  Міністрів України (п. 4 ч. 1 ст. 114 Конституції  України; п. 1 ч. 1 ст. 42 Закону України  «Про Кабінет Міністрів України»), який затверджується Кабінетом  Міністрів України за пропозицією  Прем’єр-міністра України (ч. 7 ст. 46 Закону України «Про Кабінет  Міністрів України »);

3. Скликає засідання  Кабінету Міністрів України та  головує на них (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закону  України «Про Кабінет Міністрів  України»);

4. Має право  вирішального голосу²⁹: якщо проект рішення отримав підтримку рівно половини посадового складу Кабінет Міністрів України і за цей проект проголосував  Прем’єр-міністр України, рішення вважається прийнятим (ч. 1 ст. 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»);

5. Вносить Кабінету  Міністрів України подання щодо  призначення на посаду та звільнення  з посади Керівника Секретаріату  Кабінету Міністрів України (ч. 3 ст. 48 Закону України «Про Кабінет  Міністрів України»).

3. Повноваження у сфері нормотворчої діяльності, згідно з якими Прем’єр-міністр наділяється правом:

1. Скріплювати  своїм підписом акти Президента України, видані в межах повноважень, передбачених пунктами 3,4,5,8,10,14,15,17,18,21,22,23,24, ст. 106 (ч. 4 ст. Основного Закону);

2. Підписувати  акти Кабінету Міністрів України  ( ч. 2 ст. 117 Конституції України)³⁰.

4. Повноваження щодо забезпечення взаємодії Уряду із іншими органами державної влади (зокрема із Верховною Радою України), відповідно до яких Прем’єр-міністр України:

1.  Визначає  члена Уряду або іншу особу  із числа керівників органів  виконавчої влади, що здійснюватиме  представлення у Верховній Раді  України проекту закону, внесеного  Кабінетом Міністрів України  (ч. 3 ст. 27 Закону України «Про  Кабінет Міністрів України»);

2. Має право  бути присутнім на засіданнях  Верховної Ради України і виступати  з питань, що обговорюються, а  також право на репліку та  на виступ, у разі якщо на  засіданні Верховної Ради України  народні депутати України порушують  питання, що стосуються діяльності  Кабінету Міністрів України або  окремих центральних органів  виконавчої влади (частини 3,4 ст. 28 Закону України «Про Кабінет  Міністрів України»);

3. Підписує відповідь  на звернення чи запит народного  депутата України, направлені  Кабінету Міністрів України, відповідь  на звернення комітетів, Спеціальної  контрольної комісії з питань  приватизації, тимчасових спеціальних  та слідчих комісій Верховної  Ради України з питань діяльності  Уряду (ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 34 закону України  «Про Кабінет Міністрів України»);

4. Невідкладно  приймає народних депутатів України  з їх депутатської діяльності (ч. 4 ст. 33 Закону України «Про  Кабінет Міністрів України»).

5. Представницькі повноваження та повноваження у сфері міжнародних відносин, реалізуючи які Прем’єр-міністр України на підставі ст. 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»:

1. Представляє  Кабінет Міністрів України у  відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями  в Україні та за її межами;

2. Вступає у  відносини з урядами іноземних  держав, веде переговори і підписує  міжнародні договори відповідно  до закону та актів Президента  України;

3. Вносить на  розгляд Кабінету Міністрів України  пропозиції щодо затвердження  голів спільних міжурядових комісій  з питань співробітництва, що  утворюються на підставі міжнародних  догорів, укладених від імені  Кабінету Міністрів України.

Слід зазначити  щодо повноваження Прем’єр-міністра України, передбаченого ст. 112 Конституції  України, стосовно виконання обов’язків Президента України на період до обрання  і вступу на пост нового Президента України у разі дострокового припинення повноважень Президента України  відповідно до статей 108, 109, 110, 111 Конституції України (окрім повноважень, передбаченими пунктами 2, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 22, 25, 27 ст.106 Конституції України).

У разі відсутності  Прем’єр-міністра України його повноваження виконує Перший віце-прем’єр-міністр  України або віце-прем’єр-міністр  України згідно з визначеним Кабінетом  Міністрів України розподілом повноважень. Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністр України за рішенням Президента України очолює міністерство.

Рішення Кабінету Міністрів України приймаються  шляхом голосування більшістю голосів  посадового складу Кабінету Міністрів  України. У разі рівного розподілу  голосів вирішальним є голос  Прем’єр-міністра України.

 

РОЗДІЛ 3. Особливості здійснення виконавчої влади в Україні

До особливостей здійснення виконавчої влади в Україні відносять  здійснення виконавчої влади в містах Києві та Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до ст.118 Конституції  України особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві  та Севастополі визначаються окремими законами.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі  здійснюють державні адміністрації.

Відповідно до Закону України  «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16.06.2011 р. Рада міністрів  Автономної Республіки Крим та вищим  органом у системі органів  виконавчої влади Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим є колегіальним органом, який формується Верховною Радо Автономної Республіки Крим на строк її повноважень  та очолюється Головою Ради Автономної Республіки Крим.

До складу Ради Міністрів  Автономної Республіки Крим входять  Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, перший заступник та заступник  Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, заступник Голови Ради міністрів  Автономної Республіки Крим – керівник апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністри Автономної Республіки Крим, голови республіканських комітетів Автономної Республіки Крим.

Відносини органів влади  Автономної Республіки Крим з підприємствами, установами та організаціями, які перебувають  у власності Автономної Республіки Крим, будуються на основі їх підзвітності і підконтрольності органам влади  Автономної Республіки Крим у межах  і формах, передбачених законами України  і відповідно до них Конституцією Автономної Республіки Крим , нормативно-правовими  актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах її компетенції.

Відносини органів влади  Автономної Республіки Крим з підприємствами, установами і організаціями інших  форм власності, а також з тими, які не перебувають в її управлінні, будуються на договірній і податковій основі та здійснюються в межах і  формах, передбачених законодавством України.

Вирішення питань про відповідність  Конституції Автономної Республіки Крим, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим Конституції  України здійснюється відповідно до Конституції України Конституційним Судом України.

З мотивів невідповідності  нормативно-правових актів Верховної  Ради Автономної Республіки Крим Конституції  України та законам України Президент  України може зупинити дію цих  нормативно-правових актів Верховної  Ради Автономної Республіки Крим з  одночасним зверненням до Конституційного  Суду України щодо їх конституційності.

Статтею 139 Конституції  України передбачено, що в Автономній Республіці Крим діє Представництво Президента України, статус якого визначається законом України. Через цей орган  Президент України здійснює контрольну функцію щодо органів влади Автономної Республіки Крим³¹.

Закон «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» було прийнято в 1993 р., але з часом він застарів. Нова редакція цього Закону була ухвалена Верховною Радою України 2 березня 2000 року³².

Особливості діяльності районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим визначені ст. 46 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»³³.

Місцеве самоврядування у місті  Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні  і підконтрольні відповідним  радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Відповідно до ст.10 про виконавчі органи місцевого самоврядування у місті Києві:

Київська міська та районні в  місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Конституцією та законами України.

Питання організації управління районами в місті Києві належать до компетенції Київської міської ради і вирішуються відповідно до Конституції, цього та інших законів України, рішень міської ради про управління районами міста.

У районах міста Києва діють районні в місті Києві державні адміністрації, які підпорядковуються Київській міській державній адміністрації, а в разі утворення районних у місті Києві рад також є підзвітними і підконтрольними відповідним радам як виконавчі органи таких рад.

У разі утворення районної в місті Києві ради на посаду голови районної в місті Києві державної адміністрації Президентом України призначається особа, яка обрана головою районної у місті Києві ради.

У разі неутворення районної у місті Києві ради голова районної у місті Києві державної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України відповідно до Конституції України.

Взаємовідносини органів  місцевого самоврядування та органів  виконавчої влади міста Києва  з центральними органами державної  влади, представництвами іноземних  держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян регулюються  Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ

», законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації" та іншими законами України.

Стаття 25 Закону України  «Про столицю України – місто-герой  Київ» вказує на взаємовідносини  органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади міста  Києва і Київської області:

1. Органи місцевого самоврядування  та органи виконавчої влади  міста Києва і Київської області  будують свої взаємовідносини  на договірних, компенсаційних та  інших, визначених чинним законодавством, засадах.

2. Органи місцевого самоврядування  та органи виконавчої влади  міста Києва в межах своєї  компетенції, встановленої законодавством  України, забезпечують:

1) виділення земельних ділянок,  будинків, споруд і нежилих приміщень  київським обласним органам виконавчої  влади і місцевого самоврядування  Київської області, місцем знаходження  яких в установленому порядку  визначено місто Київ, а також  підприємствам, установам і службам,  що забезпечують їх функціонування;

2) участь органів виконавчої  влади та місцевого самоврядування  області в розробленні та реалізації  спільних проектів, цільових програм  розвитку, заходів з охорони довкілля, планів використання трудових ресурсів, будівництва автомобільних шляхів, систем зв'язку, об'єктів інженерно-комунального призначення тощо.

3. Органи місцевого самоврядування  та органи виконавчої влади  Київської області сприяють здійсненню  містом Києвом функцій столиці  України шляхом участі у:

1) розробленні і реалізації цільових  програм розвитку міста Києва,  дія яких поширюється на територію  Київської області;

2) будівництві, реконструкції і  утриманні на території Київської  області об'єктів, необхідних  для здійснення містом Києвом  столичних функцій;

3) утриманні і розвитку систем  зв'язку, державних автомобільних  шляхів загального користування  та інших транспортних систем  на території Київської області,  пов'язаних із здійсненням містом  Києвом столичних функцій;

4) вирішенні питань щодо розширення  меж міста Києва, якщо це  необхідно для здійснення містом  Києвом столичних функцій;

5) розвитку об'єктів соціально-культурного  та комунального призначення  на території Київської області,  необхідних для потреб міста  Києва і Київської області;

6) забезпеченні міста продовольством;